上海呼叫中心产业基地海宝园

• 【青浦区招商】2021年青浦区政府工作报告

  2021年青浦区政府工作报告各位代表：现在，我代表青浦区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，我们在区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实党中央国务院、市委市政府和区委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进两大国家战略，抓好“六稳”“六保”工作，谋划好“十四五”发展，经济平稳增长、社会和谐稳定，基本完成五届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长3.8%。一般公共预算收入实现583.1亿元、增长0.4%，其中区级一般公共预算收入210.1亿元、增长1.4%。城乡居民人均可支配收入53740元、增长4.2%。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果打好疫情防控阻击战。区委区政府成立领导小组，下设一办九组，加强组织领导，紧紧依靠全区人民，坚持“四早”，做到“三个覆盖”“三个一律”。严防输入、严防扩散反弹，守好陆路道口、水上卡口，加强长三角联防联控，开展“双守双共”行动，建立“租管家”信息平台，强化群防群控。成立医疗救治专家组和应急保障医疗卫生队伍，组织驰援武汉抗疫一线、支援浦东机场守好国门。建立健全发热门诊、哨点诊室、集中医学观察点、集中留验点，累计集中医学观察29469人、居家隔离观察38955人。我区累计发现本地确诊病例6例、境外输入性病例38例，在全市率先实现确诊病例和疑似病例动态清零。积极应对疫情严重冲击。制定实施分类复工复产复市复学方案。积极落实本市惠企政策，出台“青浦惠企17条”，开展援企稳岗稳就业行动，区财政拨付倾斜资金5.3亿元，区内商业银行提供低利率贷款55亿元，落实就业补贴1.1亿元。在线教学、分步复课、中高考工作平稳有序。及时开展社会稳定预判预警、协调处置。做好舆论引导、监测和先进典型宣传。接受捐款捐物约2800万元，加强防疫物资生产筹措、捐赠物资管理使用。落实疫情常态化防控要求。紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，构筑完善疫情防控链。对入境来沪人员实施闭环管理。坚持人物同防，加强冷链食品、重点场所、重点人群、重大活动疫情防控。强化秋冬季疫情风险监测。开展爱国卫生专项行动和健康促进工作。实施重点人群新冠疫苗接种。 （二）服务两大国家战略体现新作为示范区建设进入密集施工期。示范区国土空间规划已公示。开发者大会、一周年现场会成功举办。长三角投资公司设立。一批示范项目加快推进，元荡1.2公里生态岸线贯通，东航路建成通车，华为研发中心项目正式开工。长三角示范区金融产业园成立，基金规模突破千亿元。朱家角古镇创建国家5A级景区通过景观质量评审。示范区“一网通办”企业服务事项达299个。进博会溢出效应进一步显现。服务保障第三届进博会实现“两个一流”“两个万无一失”。24个配套项目按期完成，市容环境、市政设施、公共配套不断完善。优化“1+8”网格巡查和一体化养护保洁，进博会城市运行“一网统管”模式获上海市首届“城市治理最佳案例奖”。首届中国国际公共采购论坛顺利举办。新增会展企业24家。“6+365”功能性平台税收1.6亿元。综合保税区完成跨境订单481万单。区域发展格局进一步优化。区委区政府相继成立青东联动发展、青浦新城规划建设、青西协同发展领导小组。制定实施青东联动发展若干意见、三年行动计划以及专项工作方案，形成国土空间规划优化、综合交通规划研究初步成果。制订加快推进青浦新城高质量发展的实施意见、行动方案，明确“一带一轴四片”空间布局和“1+3”近期重点推进区域。拟订青西协同发展若干意见、重点任务和项目清单。 （三）经济社会发展保持良好势头稳增长力度加大。实施扩大有效投资稳定经济发展行动、新型基础设施建设行动。“四个一批”产业项目加快推进，完成网易等土地出让项目21个、华为等开工项目29个、书香门地等竣工项目23个、申通快递等投产项目12个。合同外资、实到外资分别完成19.8亿、9亿美元。支持经济小区健康发展，新注册企业户数增长6.7%。开展“五五购物节”青浦购物季活动。深化联系服务企业，促进政策落地见效、诉求有效解决。特色产业加快集聚发展。快递物流业收入1100亿元、增长8.5%，成为首个千亿产业集群。推进上海商贸服务型国家物流枢纽20个重点项目建设。软件信息业收入700亿元、增长64%。北斗西虹桥基地税收增长50%，入选首批市级特色产业园区。民用航空产业税收增长30%。积极推动生物医药、医疗器械、氢能等产业发展。完成产业结构调整469项、2872亩，关停D类企业250家。成功入选第二批国家产融合作试点城市。成功创建国家全域旅游示范区。改革创新动力增强。着眼于“高效办成一件事”，深化“一网通办”，完成大数据资源平台一期建设，政务数据归集率达95%，网上办结率达61.5%，开展“好差评”闭环管理。国有企业二级子公司由81家精简至57家。改革地方储备粮国有储备管理机制。组建青浦文旅发展（集团）公司。实施基本公共服务区镇财政事权和支出责任划分改革，区级财政支出预算绩效管理全覆盖。推进审计全覆盖和整改闭环管理。新增高新技术企业301家，认定市高新技术成果转化项目39个。成为中国人民银行第二批数字货币试点区域。举办青浦区人才大会，发布“青峰”人才政策，兑现人才奖励资金1.3亿元。设立外国人来华工作、居留“单一窗口”。城镇规划建设取得新进展。新市镇总规除白鹤、郊野单元（村庄）规划除朱家角及金泽外实现全覆盖，华新凤溪社区等一批重点转型区域控规编制完成。128个重大项目稳步推进。轨交2号线西延伸、13号线西延伸、17号线西延伸项目完成工可编制。复兴路北延伸段基本完工。全市“四好农村公路”现场会在青浦召开。新建5G基站1514个。13个“美丽街区”建设任务基本完成。“美丽家园”建设完成48万平方米旧住房综合改造。4个城中村改造项目有序推进。完成13个存量基地和38个新开基地征收补偿。完成土地出让区级收入205.5亿元。集建区外建设用地减量化立项214.7公顷、验收201.1公顷。民生保障不断夯实。新增就业岗位19000个、完成目标105.6%，城镇登记失业4123人、控制在目标4750人以内。新增养老床位1049张、社区综合为老服务中心2家、老年人日间服务中心6家、老年活动室25家、助餐场所10家，区淀山湖福利院竣工。发放困难对象救助资金8797.1万元、残疾人补贴2925.5万元。落实长护险试点实施方案，严格政策标准，完善评估体系。动迁安置房项目开工7个、面积50.3万平方米，竣工2个、面积19.1万平方米，完成动迁过渡安置1361户。农民相对集中居住签约1005户、农民建房批复722户、农村低收入户危旧房改造14户。多层住宅加装电梯开工3部、建成1部。调整公交线路29条，增设站点52个。对口帮扶5个贫困县全部摘帽。社会事业稳步发展。第三轮社会事业三年行动计划66个项目开工28个，完成既定目标。接受市教育综合督政，教育综改28项改革试验项目顺利完成。实施第三轮“托幼一体化”试点，累计开设幼儿园托班38个。兰生复旦青浦分校主体结构完成90%。组建紧密型医联体，家庭医生服务重点人群签约率83.4%。组建示范区中医医联体，建立青吴嘉三地急救联盟。长三角（上海）智慧互联网医院运营，复旦大学附属妇产科医院青浦分院加快建设。推进全国健康促进区创建。全面动员、全力以赴，成功创建全国文明城区。建成区、街镇、村居三级新时代文明实践阵地。评设江南文化名家工作室10个，完成青浦图书馆二期扩容、青溪园知道书院建设，成立青龙镇遗址考古工作站。成功举办环意长三角自行车公开赛、淀山湖文化艺术节暨旅游购物节等重大赛事活动。获评上海市双拥模范区。妇女儿童、民族宗教、红十字会、港澳台侨、外事工作进一步加强。乡村振兴战略深入实施。完成农村人居环境整治试点区建设，330个村居通过达标验收，获国务院农村人居环境整治专项奖励。启动8个区级美丽乡村示范村建设、累计达55个，成功创建7个市级美丽乡村示范村、累计达26个。第二批3个乡村振兴示范村通过市级验收，第三批4个完成50%建设任务。深入推进乡村振兴示范片区建设。强化粮食生产安全，水稻种植面积12.3万亩，绿色农产品认证率达28%。“淀湖源味”品牌产值突破5亿元。引进泥炭土、寿司米、草莓核心基地等6个农业招商项目。深化农村综合改革，持续推进农民增收。规范农村土地经营权流转管理。农村集体经济组织帮扶3个“造血”项目加快建设。农民非农培训8279人。生态绿色优势进一步巩固。第七轮环保三年行动计划74个市级项目全部完成。继续保持19个国考、市考水质断面和309个市河长办考核断面全部达标。苏四期治理工程完工，年内完成32公里中小河道整治、18条断头河治理、333万平米小区雨污混接改造。农村生活污水处理基本全覆盖。空气质量指数AQI优良率85.5%、提高8个百分点，PM2.5平均浓度34微克/立方米、下降17.1%，完成工业挥发性有机物治理58家。完成50家土壤污染重点企业隐患排查报告备案，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。完成重点生态廊道建设4500亩、公园绿地61.5公顷、绿道20公里，陆域森林覆盖率达18.2%、建成区绿化覆盖率43.1%、人均公园绿地10平方米。环境执法检查企业2291户次，立案114件、查处42户，行刑衔接2件、追究刑责5人。城市精细化管理不断加强。着眼于“高效处置一件事”，深化“一网统管”，成立区城运中心，完成政务云、视频共享平台建设，城市运行管理平台建设基本完成，推进12类智能化应用场景，推广崧润路派出所“1+X”试点。网格化管理考核全市第一，12345市民服务热线工作保持良好水平。深化“三大整治”，拆除违法建筑97.4万平方米；开展“1+5+8”安全综合整治，65个成片整治地块已完成47个。开展“雷霆”行动城管执法检查1088次。强化青浦工业园区一体化综合执法。出台创建住宅小区“放心物业”实施意见。通过国家卫生区市级检查。生活垃圾回收利用率达35%，干、湿垃圾和可回收物分类处理量实现“一减两增”，无害化处置率达100%。加强危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品、消防等安全治理，做好防汛防台防冻工作，城市安全总体可控。社会治理水平持续提升。开展市域社会治理现代化试点。启动幸福社区建设，开展社区中心建设试点，客堂间（睦邻点）实现村级全覆盖。深化房东责任制试点。全面启动第七次全国人口普查工作。深入推进扫黑除恶。创设“平安青浦”指标体系。启用应急联动中心。完成65个开放式社区、137个自然村落智能安防建设。违法犯罪类案件接报数下降37.2%。持续完善“家门口”信访服务体系，突出信访矛盾综合销项率86.5%，信访批次下降18.3%、人次下降1.7%。建立金融投资类机构准入机制，金融风险平稳受控。过去一年，我们认真落实区委部署，落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，扎实开展“四史”学习教育，启动法治政府示范创建，不断加强政府自身建设。深化“四责协同”机制和“三个责任制”，严格贯彻中央八项规定精神。受理行政复议案件356件，审结241件，纠错率10.4%。办理人大代表建议131件，解决采纳99件；办理政协提案147件，采纳或解决120件。落实政府信息公开规定、重大行政决策程序规定。继续精简会议、文件，提高政府系统效能，切实为基层减负。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表青浦区人民政府，向大家致以衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到：当前疫情常态化防控任务依然艰巨，公共卫生体系需要加快完善；对标两大国家战略，工作集中度、显示度还需加快凸显；创新驱动总体不足，经济密度较低，新动能支撑不够，经济持续增长的基础还不牢固；在城乡统筹、城市功能品质、公共服务、民生保障等方面，不平衡不充分问题仍然突出。同时，政府治理水平还有待提高、工作作风还有待改进。对此，我们将高度重视，努力改进和解决。 二、关于《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了规划纲要（草案），提请本次大会审议。“十三五”时期，是青浦从追赶迈向跨越的五年。全区上下凝心聚力、攻坚克难，大力实施全面跨越式高质量发展战略，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。圆满完成三届进博会服务保障任务，积极推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，“一城两翼”战略布局开启新篇。经济实力大幅跃升，地区生产总值2017年首破千亿元大关。新型城镇化和乡村振兴战略同步实施，城市核心功能迅速崛起，“上海之门”城市品牌打响，轨交17号线开通运营。人民生活水平显著改善，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。区域治理能力明显提升，“一网通办”“一网统管”从无到有、构建运行，基层社会治理体系进一步完善、能效进一步提升，“三大整治”形成长效机制。“十四五”时期，是青浦进入新发展阶段、奋力创造新奇迹的五年。我们要胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以打造社会主义现代化国际大都市的枢纽门户为总体目标，以两大国家战略为根本牵引，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，以实施新时代“一城两翼”战略布局为关键支撑，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为核心动力，保持战略定力，强化战略思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。为更好引领中长期发展，纲要（草案）展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户和充分体现中国特色、上海特征、青浦特点的人民城市示范点，全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能全面增强，成为具有全国乃至全球影响力的长三角枢纽城市和示范区中心城市，成为贯彻新发展理念和构建新发展格局的示范窗口和实践样板。到2025年，贯彻落实国家战略任务取得显著成果，示范区建设取得积极成效，服务保障进博会和放大溢出带动效应的能力明显增强，城市数字化转型取得重大进展，开放枢纽门户功能基本形成，人民城市示范点建设成效彰显，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。综合考虑，“十四五”时期，地区生产总值年均增长8%左右，力争2025年达到2000亿元；区级一般公共预算收入年均增长5%左右，力争2025年达到300亿元；城乡居民人均可支配收入年均增幅高于全市平均水平；全社会固定资产投资累计4000亿元左右。2025年，全社会研发投入占地区生产总值4%左右；形成4~6个千亿级产业集群、8~10个百亿级产业平台；户籍人口平均期望寿命84.98岁。围绕目标，纲要（草案）提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下七个方面。一是主动服务新发展格局，打造中心节点和战略链接的开放枢纽门户。充分打开对内对外开放两个扇面，积极发挥在示范区乃至长三角辐射带动作用，加快强化核心功能，建设消费中心城市，全面优化区域营商环境，进一步构筑战略优势，更好地服务上海、长三角乃至全国发展大局。二是全面引领长三角示范区建设，深入推进新时代“一城两翼”战略布局。按照全市“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”要求，着力构建高质量发展的空间布局和支撑体系，加快形成青浦“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局。三是坚持创新驱动发展战略，加快推动经济体系优化升级和高质量发展。坚持创新在发展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，努力成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要功能承载区。四是坚持城乡全面融合发展，持续提升区域治理体系和治理能力现代化水平。以“一网通办”“一网统管”为牵引，以新时代幸福社区建设为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹提升城市和乡村治理能力，坚持新型城镇化和乡村振兴战略“双轮驱动”，推动城乡全面融合、共同繁荣。五是弘扬新时代青浦奋斗精神，大力提升城市品牌和文化软实力。坚持社会主义核心价值观引领，大力弘扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，持续提升“上海之门、国际枢纽”城市品牌吸引力、影响力和竞争力，建成长三角江南文化示范区。六是促进生态优势转化为发展优势，打造人与自然和谐共生的生态绿色发展示范区。进一步厚植生态资源优势，着力把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境，创成国家生态文明建设示范区，争创“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，率先走出一条生态文明和经济社会发展相得益彰的新路。七是努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往。持续优化公共服务设施布局，不断提升服务供给的质量和效益，促进公共服务从“保基本”到“提质量”的转变，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”规划开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察上海、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照市委全会、区委全会部署，坚持以新发展理念引领发展全局，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，深入推进两大国家战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，更好统筹发展和安全，加快实现青浦全面跨越式高质量发展。综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%，区级一般公共预算收入220.6亿元、增长5%，全社会固定资产投资500亿元，合同外资、实到外资分别为8亿、6亿美元，城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，单位生产总值综合能耗下降率、大气主要污染物排放量削减率确保完成市下达目标。今年要重点做好以下八方面工作。 （一）主动服务新发展格局。强化两大国家战略、虹桥国际开放枢纽支撑，更加凸显内循环中心节点、双循环战略链接的核心平台和枢纽功能。积极推进示范区建设。深入落实示范区建设总体方案和国土空间规划，打造“高颜值、最江南、创新核”。推进淀山湖、元荡岸线贯通以及太浦河沿线、蓝色珠链生态环境整治，加快先行启动区内区级美丽乡村全覆盖。积极打造朱家角中国特色小镇，申报江南水乡世界文化遗产、创建国家5A级景区。推进青西三镇创建国家级文化生态保护区。推动环淀山湖区域提升转型，推进淀山湖国家级旅游度假区创建。配合江南水乡客厅规划建设，加强金泽片区研究和推进。完成西岑科创中心规划，促进集成电路、人工智能等产业集聚。推动蓝色珠链创新产业走廊建设，加快长三角示范区金融产业园发展。持续放大进博会溢出效应。巩固已有经验做法，完善“越办越好”长效机制。做好“大会展+大商贸”文章，对接深化国际采购、投资促进、人文交流、开放合作等平台建设，推动展品变商品、展商变投资商，推进“联采中心”“联合国采购大会”落户。提高展会市场化、规范化、专业化水平，推广“云上会展”新模式，提升国际会展之都重要承载区功能。推进上海商贸服务型国家物流枢纽建设。做大做强“6+365”功能性平台，拓展综合保税区功能，促进会展商贸与保税服务、跨境电商等业务深度结合。着力提升区域统筹发展能级。推动青东打造更有影响力的国际化中央商务区。崧泽高架西延伸工程竣工通车，开工建设轨交2号线西延伸、轨交13号线西延伸项目，推动G50、G15高速扩容抬升、G318及北青公路拓宽。加快青东五镇空间布局规划落地。推动青浦新城打造更高能级的独立综合性节点城市，全面推动产城融合、景城融合、水城融合。推动青西打造更具创新活力的世界级著名湖区。开工建设轨交17号线西延伸项目，推进大型通用机场前期规划研究、示范区南北快速路及城际线选线研究。配合沪苏湖高铁站点建设，谋划通用航空等特色产业，促进练塘加快发展。 （二）推进经济高质量发展。坚持创新驱动，聚焦“五型经济”，促进人流、物流、信息流、资金流等要素集聚，着力打响“四大品牌”，全面塑造发展新优势。强化招商引资和特色产业发展。做实专业化、市场化、分领域招商团队，积极开展主题招商、产业链招商。强化经济小区激励和管理考核，在新设企业数量和质量上取得新突破。围绕“三大两高一特色”主导产业和平台经济、总部经济、楼宇经济，引进、培育一批龙头企业和“隐形冠军”，加快培育壮大“千百亿”产业集群。聚焦上海“3+6”产业体系，加快生物医药、电子信息、人工智能、新材料、氢能等产业集群发展。聚焦人才、品牌、头部企业、通道、平台等关键环节，协同完善产业链、供应链、价值链、创新链、生态链。大力推进现代服务业集聚，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极发展在线新经济等业态模式，打造特色电商、网络视听、游戏电竞等产业平台。大力推进重点产业区域建设。推进青浦工业园区创建国家级经济技术开发区，提高经济密度。加快提升西虹桥商务区产业能级和产出水平。强化“一带三中心”科创布局，加快华为研发中心、市西软件信息园、北斗西虹桥基地等平台建设。聚焦物流枢纽总部及供应链中心建设，推动华新工业园区成片转型。加快徐泾、华新、重固等重点区域转型，积极打造重固虹桥医疗器械科创园，推进凤溪老集镇城市更新。完成产业结构调整120项、1200亩。全力做强创新引擎。积极促进复旦大学创新学院及国家大学科技园落户，推动同济大学长三角可持续发展研究院运行。积极参与长三角协同创新。加快构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系，创新产学研用深度融合新机制、新模式，促进众创空间提质升级。发挥企业的科技创新主体作用，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，支持企业牵头组建创新联合体。努力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全社会信用体系，优化创新创业环境。落实上海市人才落户办法、“青峰”人才政策，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造长三角人才发展新高地。完善促进金融业发展政策，高效运作青发创投基金，推动金融服务实体经济。深入开展质量提升行动，建设质量强区。坚持扩大内需战略基点。与深化供给侧结构性改革相结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。深入落实我区扩大有效投资20条政策、新型基础设施建设行动方案。积极争取地方政府专项债，鼓励社会资本参与重点区域开发建设。确保“四个一批”产业项目土地出让46个、开工34个、竣工19个、投产14个。坚持“房住不炒”定位，落实房地价格联动机制，加快经营性用地出让，促进房地产市场平稳健康发展。持续提升赵巷、青浦新城等重点商圈能级，促进各大商业综合体高效运营。大力促消费，积极拓展线上消费、体验消费、健康消费等新消费模式。 （三）深入推动改革开放。强化系统观念，提高改革系统集成水平，发挥示范区“先手棋”“突破口”作用，以深化改革开放增强发展内生动力，打造长三角最具制度竞争力的营商环境。推动城市数字化转型。统筹经济、生活、治理数字化，推进整体性转变、全方位赋能和革命性重塑。完善新型智慧城市顶层设计，推进5G网络等基础设施建设。推动数字经济和实体经济深度融合，支持企业技改和智能化改造，加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设。建设“幸福云”智慧社区全景应用系统。深化“一网统管”，启用区城运新指挥中心，完善区、街镇城运平台数字化智能化功能。深化大数据分析结果运用，保障数据信息安全。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实市优化营商环境4.0版方案。优化“一网通办”，提升政务服务大厅“一站式”功能，强化“随申办”应用，增强“好差评”实效性。新增10个“一件事”业务流程再造，再推出100项零跑动事项，落实“两个免于提交”，完成区级电子证照完整归集，优化“一窗通”服务，提高“一次办”和网上办结率。新增一批青吴嘉三地行政审批互联互通事项。积极推行告知承诺、容缺受理、特事特办。落实外商投资条例，加强外商投资服务和合法权益保护，进一步扩大利用外资，鼓励发展外资研发中心。构建亲清政商关系，积极支持民营经济发展壮大。落实减税降费等纾困政策，加强企业走访服务，做到“有求必应、无事不扰”。推进重点领域改革。深化国有企业改革，探索推进区属 二、三级企业混合所有制改革试点，建立健全容错纠错、违规经营责任追究机制。继续加强“三资一项目”管理。完善事权与支出责任划分，强化预算法定约束，实现绩效管理全覆盖。严格管理政府采购服务。推动 一、二级预算单位审计全覆盖，强化审计结果运用。进一步提升行政事业单位和区管企业用房集约化、高效化利用水平。继续做好港澳台侨和外事工作。 （四）全力推进新城建设。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”要求，坚持追求卓越、彰显特色、对标一流，突出“两个面向、一个支撑”，加快将青浦新城打造为独立的综合性节点城市。优化规划设计。推进总规优化，争取将朱家角区域纳入新城范围，进一步优化青浦工业园区开发边界。加快控规修编，坚持促进TOD发展、产城融合和功能复合，科学合理安排土地利用，充分利用好地下空间。因地制宜编制城市设计导则，按照更高定位深化城市设计。加快综合交通、公共服务、生态环境等专项规划修编。聚焦重点发力。集中打造“1+3”近期重点区域，加快体现集聚度和显示度。规划建设青浦新城中央商务区，打造凸显产城融合效应的核心区域。推进老城厢片区“留改拆”城市更新，打造彰显江南风情、青浦特色的“江南新天地”。推进青浦工业园区转型提升，打造支撑青浦新城的产业集聚区。推进朱家角区域建设，推动城中村改造，打造高能级公共服务设施集聚区。提升功能品质。完善“一站两廊两环多射”交通体系，推动青浦新城站综合交通枢纽规划建设，启动青浦大道南段新建、318国道（嘉松中路~漕盈路）改建等项目，开展外青松公路快速化等规划研究。加快部署一批高能级公共服务设施，完善15分钟社区生活圈配置。统筹农、林、绿、水，实施环城水系三期工程，打造高品质蓝绿空间。完善推进机制。充分借助市场化、社会化、专业化力量，创新投融资机制和合作开发模式。梳理形成项目库，滚动推进实施。推进市级政策落实落地。成立新城建设专家咨询委员会和开发者联盟，更好发挥市场主体和专家智库作用。积极开展城市推介。同时，支持各镇持续推动新型城镇化建设，围绕城中村改造、城市更新，导入新功能、新产业，促进城镇功能品质不断提升。 （五）精心做好民生保障。更高水平推动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，努力创造高品质生活。强化就业优先政策。落实本市稳就业促发展实施意见，完善本区就业创业政策体系，新增就业岗位18000个。深化就业服务信息平台建设，加大应届高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业帮扶。深化创业型城区建设。优化职业技术教育体系，持续提升“青能浦卓”职业培训品牌。加强研判预警，及时规范处置劳资纠纷。积极备战第46届世界技能大赛。健全社会保障体系。加快发展社区嵌入式养老、农村互助式养老服务，新增6家社区综合为老服务中心、10家老年人日间服务中心、17家社区助餐场所。深化长护险试点，提高需求评估质量，优化服务供给。深化示范区医保一体化建设。完善社会救助机制。做好生活困难户认定、建档立卡及动态管理。完善“四位一体”住房保障体系，统筹运行好公租房和人才公寓，动迁安置房建设开工2个、竣工4个、安置1615户。持续建设“美丽街区”“美丽家园”。启动新一批城中村改造。积极稳妥推进农民相对集中居住。继续深化对口支援工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。加强退役军人服务保障工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。促进公共服务优质化均衡化。落实新时代教育评价改革要求，深化教师队伍建设改革，推进创建全国县域义务教育优质均衡发展区。高质量推进区域紧密型学区和集团建设，实施好中考改革方案。落实托育服务“1+2”政策，实施小学生校内课后服务工程。加强未成年人保护和校园安全建设，加强青少年心理健康教育。兰生复旦青浦分校竣工开学。接受全国健康促进区创建验收。深化区域医联体建设，建立基于长三角（上海）智慧互联网医院的新型分级诊疗体系。完成全国基层中医药工作先进单位复评。加快复旦大学附属妇产科医院青浦分院建设，争取开工建设三甲医院，促进复旦医学园区和国际医疗中心落户。大力增强城市文化软实力。坚持社会主义核心价值观，大力弘扬上海城市精神品格、新时代青浦奋斗精神，巩固全国文明城区创建成果，优化提升新时代文明实践三级阵地功能。提高国家全域旅游示范区能级，促进会商文旅体农深度融合发展，打造一批“网红打卡地”。以青龙镇、福泉山、崧泽三大遗址为核心，规划打造上海古文化走廊。推进国家、市级重大文化项目落地，江南文化研究院实体化运作，加快打造长三角江南文化示范区。筹办朱家角“江南灯会”，办好一系列品牌赛事和节庆活动。 （六）大力推进乡村振兴。落实中央农村工作会议精神，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造长三角乡村振兴先行区。加快现代农业发展。落实推进农业高质量发展行动方案，加快打造绿色生态立体农业片区。保障12.3万亩水稻种植和16万亩次蔬菜播种面积，确保粮食安全。推进“三万六千”工程，大力发展特色农业、精品农业、绿色农业。健全“淀湖源味”品牌运营机制，放大青浦农产品品牌效应。加强农业面源污染治理。制定农业招商服务政策，深化与国有企业和社会资本合作。探索“一村一平台一产业”发展模式，促进产村融合发展。提升茭白节、草莓节等农事节庆品牌效应和活动效果。持续深化乡村建设。全域开展农村人居环境优化工程，实施农村人居环境优化提升与区级美丽乡村示范村同创。开展市级美丽乡村示范村创建不少于20个，申报市级评审评定不少于10个。加快推进重固、朱家角、练塘以及金泽乡村振兴示范片区建设，完成第三批4个示范村建设，启动第四批示范村建设不少于6个。培育乡村文化品牌，鼓励发展民宿经济。推动强村富民。培养引入“爱农业、懂技术、善经营”农业人才，鼓励本地农村人才返乡创业就业。加强农村集体产权交易市场监管，有序盘活、管好用好集体经营性资产。因地制宜打造乡村休闲旅游项目，吸纳农民就业。推进综合帮扶“造血”项目早出效益。优化“以奖代拨”考核机制。 （七）持续筑牢生态绿色优势。坚持绿水青山就是金山银山理念，以“两山”实践创新基地创建为契机，积极探索生态友好型高质量发展模式。坚持不懈深化环境治理。深入推进“三大整治”，加强达标验收村居和地块的动态、长效管理。深化落实河湖长制，启动新一轮太湖流域水环境综合治理，全面启动河湖排污口排查整治，地表水环境功能区达标率90%。加快推进西岑水质净化厂、区污泥干化焚烧项目建设。基本完成工业挥发性有机物深化治理，加强PM2.5和臭氧污染协同控制。贯彻新《固废法》，落实危险废物专项整治三年行动方案，加强建设用地土壤风险管控。认真落实环保督察“回头看”和问题整改。大力推进生态建设。通过国家生态文明建设示范区创建验收、第四轮国家卫生区复审。启动第八轮环保三年行动计划。编制“两山”实践创新基地规划。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，推进长三角一体化环评改革试点，开展示范区生态环境监测联动。开工建设新城中央公园，大力推进“口袋公园”建设，陆域森林覆盖率达18.3%，建成区绿化覆盖率达43.3%，人均公园绿地面积达10.3平方米。提高资源利用效率。深化土地全生命周期管理，加大闲置土地处置力度，建设用地减量化立项150公顷、验收165公顷。倡导绿色生产生活方式，坚决制止餐饮浪费行为，在全区营造浪费可耻、节约为荣的氛围。以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，生活垃圾回收利用率达38%。积极开展快递包装绿色转型试点。进一步加强塑料污染治理。 （八）加快提升城市治理水平。坚持人民城市重要理念，强化共建共治共享，深化市域社会治理现代化试点，更好统筹发展和安全，积极打造安全稳固的韧性城市。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持人物同防，紧盯关键点，从严从细抓好重点场所、重大活动防控和重点人群防护，完善常态化防疫体系。完善公共卫生应急管理体系，推进疾控中心和其他公共卫生设施达标建设。优化长三角疫情联防联控机制。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。切实加强社会治理。深入落实《关于高质量建设新时代青浦幸福社区推进社区治理体系和治理能力现代化的意见》，深化街镇管理体制机制改革，初步形成党建统领下共建共治共享的社区治理格局，努力解决社区治理突出问题，建成20个社区中心精品示范。做好2021年村（居）委会换届选举工作。深化扫黑除恶专项斗争。持续梳理排查和防范化解重大风险，建立健全立体化安全防控体系，完善社会矛盾预防化解机制，强化金融领域风险防控，加强网络安全协调治理，建设更高水平“平安青浦”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和流程，让群众“最多访一次”。持续提高12345市民服务热线工单办理和非警情类110分流质量。加强第七次人口普查结果分析应用。深化实有人口管理，提升人口结构、优化人口布局。持续开展住宅小区“放心物业”创建。发挥好工青妇等群团组织以及其他社会组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。筑牢城市安全防线。申报创建国家安全发展示范城市。持续推进“1+5+8”安全综合整治，聚焦成片整治和重点整改。压实责任，加强危险化学品、工业生产、建筑施工、交通运输、食品药品、消防、特种设备、人员密集场所等安全监管。完善应急救援和四级防灾减灾救灾机制。完善国防动员体系。加强粮食、物资、能源等国家战略和应急物资储备管理。各位代表，我们将在区委坚强领导下，坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意政府。履行好法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设示范创建，细化落实重大行政决策程序规定及配套制度，健全法律顾问制度，推动行政执法“三项制度”落实。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和政务公开。认真贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步提高政府系统工作效能，精简会议、文件，改进调查研究，为基层减负赋能。各级政府带头过“紧日子”，厉行节约反对浪费，压缩一般性财政支出。加强廉政风险防控。带头发扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，继续抓好“挂图作战”。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，奋力推动青浦全面跨越式高质量发展迈入现代化新征程，以优异成绩迎接建党一百周年！

  2025-07-08

• 【普陀区招商】2021年普陀区政府工作报告

  2021年1月18日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第七次会议上区人民政府区长姜冬冬各位代表：现在，我代表普陀区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年，面对百年不遇的疫情冲击和极为严峻的发展形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“两手抓、两手硬、两手赢”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重大战略成果，十六届人大六次会议确定的各项目标任务全面完成，“十三五”规划实现圆满收官。 （一）坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好新冠肺炎疫情防控工作因时因情落实各项防控举措，筑起抗击疫情坚固防线。迅速构建起坚强有力、高效运转的决策指挥体系，区领导包干指导10个街镇防控工作。27名医务人员驰援武汉。人防、技防相结合，织密预警监测网、属地防控网和群众自我防范网。完成114.56万户次口罩预约工作。实现由应急性超常规防控向常态化防控转变，健全常态化防控机制。严格做好境外疫情输入防控，落实入境转运隔离全闭环管理。先后设立8个集中隔离点。加强人、物、环境同防。组织落实新冠病毒疫苗应急接种。自2月12日起，本区无本土新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。在疫情防控的普陀战役中，广大市民尽其所能，贡献力量，特别是医务工作者、社区工作者、志愿者们坚守岗位、无私付出，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，为疫情防控做出了巨大贡献。重大疫情防控体制机制加快完善。制定健全公共卫生应急管理体系、加强疾病预防控制体系现代化建设实施意见。完成区属3家医疗机构发热门诊、11家发热哨点诊室的标准化建设，提升核酸检测能力。倡导健康文明生活方式。 （二）坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务通过不懈努力，区域经济运行呈现稳步回升、逆势上扬态势，跑出“加速度”。预计实现地区生产总值1134亿元，增长1%。在更大规模减税降费的情况下，实现区级财政收入110.63亿元，增长0.51%，其中，实现区级税收收入95亿元，增长5.55%，增幅位列全市中心城区第一。全力保市场主体。出台实施抗疫惠企“12条”、新“9条”[1]，支持企业复工复产达产。建立“普会贷·信易贷”中小企业融资服务平台，打造一站式金融超市。落实援企稳岗补贴、职业培训补贴、创业担保贷款贴息等政策，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力。与中国出口信用保险上海分公司在全市率先开展出口保险区域性战略合作。增发“人才优享卡”35张，评选表彰区“四才”106名。建立区领导常态化走访服务企业制度，设立重点企业服务专员，以“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务，换取企业在普陀“办事更省心、经营更放心、发展更顺心、扎根更安心”的“四心”，打响“人靠谱（普）、事办妥（陀）”普陀营商环境亮丽名片。全域、全力、全员招商引资。建立每两周一次的招商引资调度会制度，第一时间解决企业诉求。完善区招商信息系统，实施每季度重大项目集中签约、以商引商、中介招商等举措。我区“大招商、招大商、出大招”成效显著，成为全市一抹亮色，引进5个年税收亿元级项目、50余个千万元级项目，360华东大安全总部、京东智联云、阿里数字农业供应链等互联网头部企业扎堆落户，成为数字企业高能“引力场”。新增6家跨国公司地区总部，实到外资增长10.22%。全力扩投资、促消费。固定资产投资增长16.9%。申请获得地方政府专项债券和抗疫特别国债60.4亿元，落实中央财政资金直达机制。进一步完善体制机制，加快重大项目建设。轨交15号线区内8个站点完成建设，武宁路快速化改建项目的中宁路-中山北路段基本建成，云岭西排水系统总管完工。桃浦西路、真光路区区对接道路基本建成，花家浜路等3个积水点改善工程完工。加快推进新基建，完成5G室外基站632个，环球港开展5G商业领域应用。在全市智慧城市发展水平综合评估中进入先进区行列。第三届进博会普陀交易分团意向成交总额增长19%。举办“来普陀，就‘购’了”“五五购物节”等系列活动，线上、线下共促消费回补和潜力释放。 （三）坚持战略牵引、产业立区，不断培育壮大新动能积极落实国家、市重大战略。擦亮两大“金字招牌”。中以（上海）创新园纳入全市特色产业园区，国际数字安全与生态运营中心、Ehealth、螳螂慧视等32家企业和机构签约入驻，形成人工智能、医疗健康、信息技术产业特色。以色列科技文化沙龙运营，知识产权巡回审判站入驻，举办2020上海数字创新大会、第四届中以创新创业大赛挑战总决赛。上海清华国际创新中心增压燃烧与空天动力技术等8个实验室和清华大学区域发展研究院设立，长三角云上科创服务平台数据库基本建成。一批清华系创新团队及项目落地普陀。武宁创新发展轴加快建设，机器人平台累计主导14项国家标准，工控安全平台团队研究项目获市科技进步特等奖。大力培育新兴产业。实行区领导联系重点产业制度。制定智能软件、研发服务、科技金融、生命健康产业发展规划。优化“3+5+X”产业政策体系，出台支持数字经济、在线新经济、生命健康产业发展政策措施。区智能制造与机器人产业创新投资联盟、区生命健康产业发展联盟成立。环同济大学医学院生命健康总部基地纳入全市生物医药产业园区布局。天地科技园开园，华为生态谷揭牌。推动环华师大在线教育产业发展，深化产教融合。与华师大合作的国家可信嵌入式软件工程技术研究中心加快建设。大力发展互联网影视、游戏电竞、音视频、直播等在线文娱产业，全国首个在线新经济大学喜马拉雅大学落户，引进开心麻花上海总部，ESP电竞文化体验中心投入运营，举办互联网影视峰会、中国声音大会、电竞上海全民锦标赛等活动。有序推进国资国企综合改革。出台贯彻落实市区域性国资国企综合改革试验实施方案，推进国资监管职能清单管理。完成长风公司集团化改革和科投公司改革。长征镇基本完成村级集体经济组织产权制度改革。 （四）坚持对标一流、提升品质，加快推进重点地区开发建设桃浦智创城：经过多年努力，核心区土地收储全面完成，土地移交基本完成，桃浦“脱胎换骨”整装待发。成立桃浦推进办公室。完成4幅地块出让和5幅地块生态修复，中央绿地二期形态初现，获评国家级绿色生态城区。智创TOP项目全面开工，完成605地块一期8万平方米载体建设。综合管廊一期全线结构贯通，武威路改扩建工程完成，桃清路、永登东路建成通车。托马斯实验学校建成投用。拓展区规划调整任务书已获批复。真如城市副中心：全面完成核心区待出让地块拆房腾地，完成4幅地块出让。完成申能集团煤气包地块等395亩土地收储。稳步推进市体育宫改建工程。高·尚领域地标大楼主体结构封顶。开展铜川路水产市场地块开发方案研究。长寿、长风、长征“三长”地区：完成新曹杨地区和曹家渡花鸟市场控规调整。完成环华师大地区品质提升项目方案设计，枣阳路段品质提升项目完工。天安·千树西地块项目竣工验收。市少儿图书馆加快建设。成功爆破拆除中环中心近20年的烂尾楼。 （五）坚持科技赋能、寸寸用心，不断提高城区治理现代化水平“两张网”建设加快推进。推出“开办便利店”等22件“高效办成一件事”。2117个政府部门核发材料实现“两个免于提交”[2]，全区政务服务窗口实现电子证照调用。“一网通办”公共服务事项接入数达1046项。区级移动端政务服务旗舰店“靠普办”在全市率先实现“随申办”APP、微信、支付宝小程序三端输出。试点“无人干预自动办理”、智能办事指南等“AI+一网通办”项目。举办政务服务“网办季”活动，有效引导企业和市民网上办事。加快“智联普陀”3.0版建设，打造人口信息管理、平安建设、服务经济3个特色板块。区城运中心和10个街镇完成市城运平台两级部署，区“1+10”大屏展示项目和管理平台初步建成。持续健全“大数据+网格化+铁脚板”工作机制。完成全市首家市民服务热线手语视频赋能基层试点工作。完成区经济社会发展综合数据平台建设。生态环境治理不断加强。苏州河普陀段21公里岸线基本贯通。拥有4.3公里美丽河湾、占地34.12公顷的岸线公园加快建设，长风段改造基本完成。全面完成第七轮环保三年行动计划各项任务，空气质量优良率达88.8%，区域降尘量均值为4.1吨/平方公里·月，10个市考河道断面水质全面达标，劣Ⅴ类水体全面消除。新建绿地15.38万平方米，绿道7.15公里。金沙江路等10条（段）景观道路竣工。坚决打好垃圾分类持久战，持续完善生活垃圾全程分类体系。以一体化管理、专业化养护为原则，启动“墙根到墙根”保洁模式。拆违、控违实现常态化管理。城区运行更加安全有序。加强建筑工地、高空坠物、食品药品、特种设备等的安全监管，强化对进口冷链食品、校园食品等重点领域的安全检查。全区11490台电梯实现“智慧电梯码”的全覆盖。开展“打通生命通道”行动，为13幢高层和售后公房增配或改造消防设施。社区消防管理云平台全面推行。93%的小区实现入户盗窃零发案，连续两年街面抢夺零发案。实施105个小区的全封闭改造。29个网格化综合管理服务片区全面建成运行。黄陵路美丽街区成为街区微更新典型案例。成立区人民建议征集办公室，人民建议征集工作站在片区全覆盖。 （六）坚持补齐短板、提标扩容，让人民群众有更多获得感“三旧”换“三新”改造拼出新速度。全面完成二级旧里以下房屋征收和无卫生设施改造，在全市率先告别“拎马桶”。旧住房成套改造新开工10.07万平方米，累计开工19.5万平方米，完工2.6万平方米。旧住房综合修缮改造新开工547万平方米，完工469万平方米。新增租赁住房4081套，筹集代理经租房4738套。推动住宅物业规模化、集约化管理。就业促进和社会保障工作全面加强。城镇登记失业人数为8506人，控制在市下达的指标数内，帮助成功创业702人。实施高校毕业生“扬帆”行动。社区、园区、校区“三区联动”助力创业，长风街道、桃浦镇创建为市特色创业型社区。新增养老床位774张，改建认知症障碍照护床位118张。新建5家社区综合为老服务中心、5家社区老年人日间服务中心、14家老年助餐点。受理长护险申请2.3万人次，开展居家护理服务550.83万人次。符合条件的退役军人100%落实岗位。推动救助工作从“人找政策”到“政策找人”，各类救助支出3.5亿元。教育现代化建设不断推进。保障中小学生疫情蔓延期间停课不停学。义务教育阶段学校招生改革稳妥实施。新增5个公办托班、8个社会办托育机构，实现10个街镇普惠性托育点全覆盖。豪园、美墅2所幼儿园通过市示范性幼儿园创建评审。华师大二附中普陀校区正式开办，上音安师获评市特色高中，建立梅陇教育集团。在全市率先开展培训机构预付费监管工作。卫生健康事业全面推进。启动实施第五轮加强公共卫生体系建设三年行动计划。稳步推动市中医医院-普陀区域中医医联体建设。全区医疗机构实现“信用就医、无感支付”全覆盖。新建智慧健康驿站2个。区中心医院成为全市首批区域性医疗中心，挂牌互联网医院。文化体育事业持续向好。完成区图书馆、区少儿图书馆功能提升和整体更新工程。元代水闸遗址入选全市TOP20老建筑，2条线路入选全市TOP20微旅行线路。高陵集市、创享塔园区等入选首批上海市民“家门口的好去处”。实现健身步道“一居一道”全覆盖。新建5片智能化市民篮球场，新建、改建55处市民益智健身苑点。圆满举办上海10公里精英赛等赛事。举全区之力创建全国文明城区，年度测评结果在全市名列前茅，创建工作取得阶段性成果。国家卫生区复审市级测评优秀。启动市域社会治理现代化试点。实现全国双拥模范城称号“两连冠”。进一步加强东西部扶贫协作和对口支援工作，推进携手奔小康行动，完成对口支援地区脱贫攻坚任务。做好民族、宗教、外事、粮食等工作。 （七）坚持依法行政、从严治政，不断加强政府自身建设将政府工作进一步纳入法治轨道。政务公开工作在全市排名“六连冠”，在2019年全国县级政府透明度指数测评中名列第一。政务公开服务专区建成运行，实现全天候、立体式、线上与线下融合发展的政务公开新模式。加大重大行政决策公开和公众参与力度。区政府领导带头出庭应诉，全区行政机关负责人出庭应诉率达86.1%，在全市名列前茅。新建14家公共法律服务客厅，累计建成25家。全面完成22项市、区政府实事项目。完成区“十四五”规划纲要及专项、区域、空间规划编制。开展第七次全国人口普查。完成85件市、区人大代表建议和90件市、区政协提案的办理。政府作风建设不断加强。深入开展“四史”学习教育。坚持保基本、保运转、保民生，压减公用经费和项目经费预算10%。做好市委巡视整改工作。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，基层负担有所减轻。强化审计整改工作，进一步提升审计效能。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年面临的困难和挑战前所未有。我们以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，披荆斩棘、乘风破浪，在疫情防控和经济社会发展的“大考”中取得了较好成绩，把许多的不可能变为了可能。这是市委、市政府和区委坚强领导，全区广大干部群众拼搏奋斗和无私奉献的结果。每个人都了不起！在此，我代表普陀区人民政府，向奋战在抗疫一线的“逆行者”，向立足岗位，为疫情防控和经济社会发展做出积极贡献的广大市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到发展进程中的困难和不足。一是经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，实现区域经济持续健康增长的任务十分艰巨。经济密度和发展能级还需提高，创新引领发展的能力还需增强，新兴产业对区域经济的有效支撑还需突破。二是城区治理还不够精细高效，社会力量参与度不高，城区安全还存在盲点和隐患，精细化、智慧化程度有待提升。三是民生服务的供给水平与群众的需求还存在一定差距，“老小旧远”等民生短板需进一步补齐，多领域、多层次公共服务供给需有效扩大。四是政府工作人员的服务意识、作风建设还有待增强，推动发展的能力需进一步提高。我们将直面问题，采取切实有效措施，认真加以改进。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”时期是我区转型发展进程中极不平凡的五年，我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，走出了一条结构更优、活力更足、后劲更强的转型发展路子。回眸过去，这是经济高质量发展步伐加快的五年，全区生产总值站上“千亿级”台阶，区级财政收入突破“百亿大关”，现代服务业成为区域经济的强力支撑。中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心成为科创驱动转型的新引擎。营商环境持续优化。这是城区品质大幅提升的五年，以苏州河滨河空间建设为代表的城区面貌不断改善，一批市、区重大工程相继开工建设。绿色生态系统加快构建。在全市率先全面完成无违建街镇（居村）创建。这是城区治理现代化水平显著提高的五年，“一网通办”“一网统管”从无到有、有效探索，“智联普陀”在全市率先落地、高效运行。垃圾分类成为新时尚。“3061”安全工作体系全面构建。这是人民生活水平显著改善的五年，民生难题有效破解，公共服务资源实现了布局优化和功能强化，群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。这是政府服务效能、工作作风不断改进的五年，“放管服”改革走向深入，职责明确、依法行政的政府治理体系加快构建，治理能力现代化水平有效提升。锐始者必图其终，成功者先计于始。“十三五”普陀经济社会发展的转型历程，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我区贯彻落实新发展理念、人民城市重要理念的生动实践，凝聚了全区人民的实干合力和奋斗伟力，必将激励我们站在新起点，一往无前，奋力前行。 二、关于《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审查。“十四五”时期是普陀服务国家战略和上海发展大局、谱写新时代转型发展新篇章的重要时期。面向未来，我们要胸怀“两个大局”，把普陀发展放在中央对上海、市委对普陀发展的战略定位上来谋划和推动，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进程中，把握难得机遇，体现担当作为；放在经济全球化大背景下来谋划和推动，更好顺应当前的形势变化和格局调整，充分利用国际国内两个市场、两种资源谋划发展；放在全国、全市发展的大格局中来谋划和推动，充分发挥地理区位、资源禀赋、产业分工、转型空间、制度环境等方面优势，更加主动服务构建新发展格局；放在国家和上海关于长三角一体化发展的决策部署中来谋划和推动，更好融入长三角一体化发展格局，做好联动发展、协同发展的大文章。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》明确了我区2025年经济社会发展目标：创新驱动转型发展明显提速，人民群众生活品质明显提高，城区文化软实力明显增强，城区生态环境质量明显改善，现代化治理能力明显提升。以打造苏河水岸生态宜居地、国际创新合作承载地、长三角一体化创新企业总部集聚地和上海科技创新中心新的发展极的“三地一极”为支撑，基本建成创新发展活力区、美好生活品质区。《纲要（草案）》展望了我区2035年远景目标：在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，城区能级和核心竞争力全面提升，基本建成高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城区。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。一是坚持创新驱动，全面打造高质量发展的新引擎。深化“一轴一园一中心”科创布局，深入推进武宁创新发展轴协同创新，围绕中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心两大引擎，着力增强创新策源和转化能力。探索产学研合作新机制，打通创新成果产业化最后一公里。发挥企业创新主体作用，营造良好的创新创业生态，加大科技企业培育力度，推动更多优质企业上市。二是坚持产业立区，加快构建高端产业为引领的新集群。着力构建以高端产业为引领、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为动力，以新经济、新业态为特色的高质量产业发展格局。实施智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大产业“411”倍增行动[3]。持续构建全域、全力、全员大招商格局。新建、提升一批高品位商务楼宇，创新发展园区经济，大力发展“五型经济”[4]，提高经济密度。三是坚持改革攻坚，更好激发改革发展新动力。以浦东开发开放30周年为新起点，发挥好改革的突破和先导作用。深入推进简政放权、放管结合，打造高水平营商环境。持续推进国资国企改革。完成镇级产权制度改革。深入推进财政体制改革。推进法治政府、法治社会一体化建设。加快城区数字化转型，推动经济数字化、治理数字化、生活数字化，努力在数字产业发展、数字应用示范等领域形成特色亮点。四是坚持循环畅通，主动服务新发展格局。主动服务长三角一体化国家战略。全面推动区域联动发展，打造“一带一心一城”的空间发展布局。基本建成苏河水岸经济发展带，打造产城融合高质量发展示范区。全面建成真如城市副中心，打造服务长三角的公共活动中心。围绕打造“上海中心城区转型升级示范区、科技创新中心重要承载区”目标定位，初步建成桃浦智创城。五是坚持文化兴区，提升文化建设新高度。坚持以文化人、以文育德、以文兴业、以文惠民，持续增强城区软实力和吸引力。社会主义核心价值观深入人心，上海城市精神、城市品格和普陀人精神广为弘扬。城区文明程度和市民文明素质持续提升，全力创建全国文明城区。文化设施布局和公共文化服务体系更加完备。城区知名度、美誉度、影响力日益提升。六是坚持绿色发展，着力展现城区新面貌。牢固树立生态优先、绿色发展理念，统筹全区规划建设管理，启动城区空间品质倍增行动。大气、水、土壤、绿化等环境质量达到市中心城区中等以上水平。绿化覆盖率、人均公园绿地面积保持中心城区领先水平。苏州河滨水公共空间建成开放。鼓励支持并大力推广社区微更新，创造多元包容的城市公共空间。做好碳达峰、碳中和工作，绿色低碳生产生活方式深入人心。七是坚持品质提升，建成高品质生活的新乐园。兜住底线民生、保障基本民生、提升质量民生。确保财政投入民生领域比重逐年提高。推进普陀“一带三圈三集群”[5]的优质教育资源配置。优化医疗资源布局，居民平均预期寿命保持84岁以上。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实现更高质量和更充分就业。健全完善“四位一体”住房保障体系。因地制宜推进城区有机更新，实施“蓝网绿脉橙圈”;[6]和老旧小区再提升计划。八是坚持治理提效，健全治理新体系。坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，统筹发展和安全，以基层社会治理为支撑，全面提高城区治理科学化、精细化、智能化水平，走出一条符合超大城市中心城区特点规律的治理新路。以绣花般功夫推进城区管理精细化。提升基础设施能级和交通设施品质。完善社会治理体系，解决一批群众急难愁问题，打造多元共治社会治理格局。牢牢守住城区运行安全底线。各位代表，有梦想才有奇迹，心有所信方能行远。迈向第二个百年新征程，我们将紧紧依靠广大干部群众，以坚定的信念，无畏的勇气，砥砺奋进，逐梦笃行。紧盯目标抓分解，挂图作战抓落实，一件接着一件做，一年接着一年干，积小胜为大成。我们坚信，在大家的共同努力下，普陀更大的奇迹、更光明的未来就在前方！ 三、全力做好“十四五”开局工作今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作意义重大。我们要准确识变、科学应变、主动求变，积极融入全市打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的发展格局中，早发力、快发力、准发力，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度，以奋发有为的状态和谋定快动的作为，高点起步，强势开局，努力开辟普陀生机勃勃、热气腾腾、蒸蒸日上、欣欣向荣的发展新局。做好今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照中央经济工作会议、十一届市委十次全会和十届区委十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以服务上海推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务、强化“四大功能”、深化“五个中心”建设为战略牵引，以推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。重点推进八方面工作： （一）着力构建高能级创新平台把创新放在发展全局中的核心地位。用足用好中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心两大“金字招牌”，使其在更好地服务落实国家、市战略中带动辐射区域创新创业。持续做强创新平台。提升两大“金字招牌”的开放度、集中度和显示度。坚持“四个面向”[7]，加强国际科技交流合作和自主创新，引育、实施一批有显示度、有带动性、有效益、有特色的重大科技项目，争取在“卡脖子”技术上有所突破。以市场需求为导向，推动创新要素对接和成果转化。中以（上海）创新园要推进国际数字安全与生态运营中心、中以创新成果孵化加速服务平台建设，办好上海数字创新大会、中以创新创业大赛。大力支持上海清华国际创新中心开展科技创新、成果转化、国际合作、智库研究、人才培养工作。建设空天技术和集成电路2个研究所，打造长三角云上科创服务平台品牌，举办亚洲大学联盟创业营等活动，扩大知名度和影响力。推动中新国际合作产业园建设。持续提升武宁创新发展轴的服务辐射能力，继续支持机器人、工控安全两大功能型平台建设，加快机器人可靠性标准制订，工控安全平台CNAS实验室[8]及“长三角区域离散制造业工业互联网安全公共服务平台”通过国家验收。大力优化创新创业生态。健全创新激励和保障机制，鼓励支持企业加大研发投入和科技创新。充实“人才优享卡”服务项目，拓展高层次人才服务专窗功能，吸引集聚海内外高层次人才和符合区产业导向的优秀人才。对接科创板等多层次资本市场，发挥企业上市专家辅导团作用，培育推动科技企业上市。招投联动，进一步发挥政府产业创新引导基金作用。全面推进质量提升行动。推进全国社会信用体系建设示范城区创建工作。加强知识产权调委会建设，重视商标保护，打造知识产权保护新高地。 （二）着力推进经济高质量发展主动拥抱科技革命和产业变革，把握“五型经济”发展特征，坚定不移推进产业立区，推动产业融合发展，努力增强区域经济的韧性和竞争力，全年实现区级财政收入增长6%以上。大力发展新产业、新经济，提升对区域经济的支撑。进一步落实四大产业发展规划，坚持区领导联系重点产业制度，加强政策供给和企业服务。聚焦工业互联网安全、感知识别等领域，促进智能软件产业发展，推动国内首家工业互联网质检中心实质运作。聚焦检验测试认证服务、科技成果转化服务等领域，支持一批以市场为导向的新型研发服务机构发展。聚焦融资租赁、资产管理、商业保理等领域，形成科技金融产业发展特色。着力打造生命科学技术与数字信息技术融合发展的“生命智谷”，加快桃浦国际健康创新产业园、环同济大学医学院生命健康总部基地建设，发展医药流通、生物技术研发、智慧医疗等产业。积极培育互联网影视、游戏电竞、音视频等在线文娱产业，推进SMG创意视频基地等项目建设。支持传统商贸业拓展无人零售、直播电商、社群电商等新模式。发展首发经济、夜间经济。完成28个早餐工程示范点建设。进一步深化改革和扩大开放。在投资、贸易、资金、人才和数据流动等领域，借鉴推行自贸试验区、临港新片区改革举措。进一步主动服务和融入长三角一体化发展战略，努力把苏河水岸经济发展带和连接G2的武宁创新发展轴，打造成为普陀参与长三角一体化建设、展示普陀形象的“新T台”。放大上海联交所、上海公共资源交易中心对要素的吸附功能。深化普陀、苏州、嘉兴、芜湖四地教育联盟，推进与芜湖的长三角养老服务区域合作试点，加强与长三角城市群的合作交流。抓住RCEP[9]重大机遇，在国内国际双循环中加强对外交流合作，发展更高能级的总部经济。积极承接进博会溢出效应，持续推动展品变商品、展商变投资商。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为民营企业打造公平竞争环境。实施国企主业发展战略，推动国企做强主业、做优业态。加强国资监管能力和监管体系现代化建设。继续推进农村集体经济产权制度改革。 （三）着力打造高水平营商环境把招商引资作为经济工作最大的变量和最确定的事来抓，擦亮“人靠谱（普）、事办妥（陀）”的营商环境金名片，真心实意当好企业的“政府合伙人”。毫不放松抓招商引资。以招商引资工作凝聚共识、汇聚合力、提振干劲，用好“赛马机制”，进一步构建全域、全力、全员的大招商格局。坚持“大招商、招大商、出大招”，完善招商引资调度会、招商资源共享等机制，优化以商引商、中介招商等举措，落实重大项目双月集中签约、落地项目每月专报制度。加强招商队伍建设。加大对头部型、科技型、总部型企业的引育力度。有序布局土地储备、土地出让、存量转型等工作，让好项目不缺载体，好企业不缺空间。持之以恒以“四到”换“四心”。继续实施重点企业服务专员制度，加大常态化走访联系企业力度，切实帮助企业解决发展中的问题，做好安商稳商留商工作。持续开展楼宇效能提升计划，建立楼宇园区大数据动态管理系统，推行楼宇物业服务测评员、营商环境特邀体验官等举措。“一楼一策”、租税联动引导楼宇业主、运营管理方提升楼宇品质和税收落地率。新增税收亿元楼3幢。对标“特斯拉”速度，打造建设项目可视化、可量化、可追溯、可考核全流程信息管理服务平台，推动建设工程领域审批审查中心实体化运作。依托“普会贷·信易贷”中小企业融资服务平台，有效搭建政、银、企合作平台，推动企业以信获贷、以贷促信。 （四）着力形成高品位发展空间系统优化和重塑城区发展空间格局，提供高端载体和优质环境，把重点地区打造成为我区主动服务和融入新发展格局的主要承载地和示范高地。苏河水岸经济发展带：加快推进北新泾等地区规划调整和新曹杨等地区转型升级。启动长寿地区景观和能级提升工作，以天安·千树、M50改造等重点项目建设为抓手，打响“苏河之冠”品牌。中信泰富科技财富广场、闻天下创新中心项目竣工。推动宝能西上海中心、360华东大安全总部项目开工建设。推进长风10号南、长风8号西南项目施工。真如城市副中心：加快推进区域功能、公共服务品质提升和环境优化。开展铜川水产市场地块国际方案征集和规划调整研究。完成237坊等地块出让。高·尚领域项目基本竣工。推动真如境项目部分竣工和中海剧院开工建设。桃浦智创城：强化科技创新策源、开放门户枢纽功能，开展大桃浦地区规划研究，形成区域联动发展布局。全力推进核心区土地清退交地。智创TOP项目完成11万平方米载体建设。推进桃浦中央绿地景观建设。推动普实医疗等地块出让。加快开展地块的生态综合修复。抓紧推进交通设施和服务设施建设。 （五）着力实施高效能城区治理以城区数字化转型为引领，推动数字与生产、生活、生态等各领域的深度融合，更大力度推动部门职能融合、业务流程重塑和信息数据共享，展现治理的精细度、智慧度和温度。以“一网通办”加快打造“网购型”政府服务。拓宽“高效办成一件事”和“无人干预自动办理”的覆盖面。进一步完善帮办体系，提升“一网通办”自助服务便利化水平。开展行政服务中心无差别受理系统升级改造。扩大“靠普办”网上办理受众面，提供更多特色服务。全面完成区行政权力事项“两集中两到位”[10]。持续优化政务服务窗口的标准化建设和“好差评”管理。以“一网统管”推动城区运行“一屏观天下、一网管全城”。紧密对接市城运平台，打通条块业务系统。优化完善“智联普陀”3.0版建设，布密神经元和感知端。推动城区运行数字化转型，开展应用场景征集，强化实战应用，形成“一门户、多系统”的应用场景开发格局，构建跨部门、跨层级、跨区域运行体系。持续做好商品房小区公共区域、道路街面、商业网点等场所的智能安防建设。加强区大数据平台建设，开展数据治理，维护数据安全，为全区公共数据共享应用赋能。12345市民服务热线的按时办结率达到100%。打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。落实争创全国文明城区三年行动计划，完善创建常态长效工作机制。完成第七次全国人口普查数据开发。以“同心家园-善美普陀”建设为抓手，加密网格化综合管理服务片区布局，构建一站式、一门式服务群众综合体。做好居（村）委会换届选举工作，建强社区工作者队伍，深化“四百”走访活动内涵。 （六）着力建设高颜值城区面貌把最好的资源留给人民，以苏州河为代表，匠心雕琢、精益求精，提亮“蓝网绿脉橙圈”的城区底色，建设人与自然和谐共生的美丽家园。开展城市更新行动。实施“蓝线水网·岸线生境”提升计划，提高河道达标稳定性。以规划为引领，统筹功能提升、生态修复和风貌保护，高质量打造苏州河滨水公共空间，完成岸线公园一期、二期工程和长风6A绿地建设，让沿河空间“亲起来”“亮起来”“活起来”。让绿色走进城区，让城区融进绿色，实施绿色普陀“点线面”工程，新建绿地15万平方米、绿道6公里。推进曹杨路等10条（段）景观道路建设。实施就近宜居生活圈（橙圈）计划和老旧小区再提升行动，加快补齐生活服务设施的短板。统筹推进“三个美丽”建设。推进曹杨城市更新改造示范区市级试点项目，建设百禧公园。启动实施第八轮环保三年行动计划。继续加强扬尘污染防治工作。不断提高生活垃圾分类的准确性和资源化利用水平。巩固无违建街镇（居村）创建成果。加快基础设施建设。配合推动轨交14号线、武宁路快速化改建、北横通道等市级重大工程建设，轨交15号线通车。推进常和路等3条道路新建、改建。推进梅川路等道路积水点改善及大修工程。架空线入地和合杆整治项目竣工17公里。加快“5G精品区”建设，推动主要公共区域实现5G覆盖。新建电动汽车新能源充电桩500个。 （七）着力提供高品质民生服务始终把人民利益放在最高位置，聚焦民心工程和民生实事，持续扩大多领域、多层次民生服务供给，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。不断改善居住条件。加快推进旧改地块收尾。新开工10万平方米旧住房成套改造项目。整体性、综合性、精品化进行旧住房综合修缮。尊重群众意愿，推进既有多层住宅加装电梯。加强行业服务和监管，推动物业企业提升管理和服务水平。加快租赁住房建设。做好廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房申请受理工作，不断扩大政策受益面。实施就业优先战略。落实更加积极的就业政策。完成城镇登记失业人数、帮扶引领成功创业、帮助长期失业青年就业等指标。探索灵活就业新模式。精准帮扶青年大学生、就业困难人员等重点群体就业。争创一批市级特色创业型社区。深化实施职业技能提升行动，完善多层次职业技能培训体系。加强劳动人事争议仲裁工作标准化建设，加大劳动保障监察力度。完善养老服务体系。新增养老床位500张，改建认知症障碍照护床位100张。新建2家社区综合为老服务中心、2家社区老年人日间服务中心、4个标准化老年活动室、10个社区睦邻点和50个居（村）委养老顾问点。推动老年人助餐服务受益范围扩至全区65岁以上户籍老年人口的5%。帮助老年人跨越数字鸿沟。继续推进商保机构参与长护险经办试点。推进社会救助由生存型转向发展型。落实残疾人各项社会保障政策。提高教育工作水平。启动实施区托育服务三年行动计划，多途径满足托育服务需求，新增7个普惠性托育服务点。迎接全国义务教育优质均衡发展区创建评估。落实中考改革。深化建设新普陀小学、梅陇、曹杨二中教育集团，争创市示范性学区集团。加快推进华师大二附中普陀校区和中福会托儿所托幼一体化等项目。培育4个以上市级产教融合型企业。提高民办学校办学质量。进一步完善培训市场综合治理。争创市学习型城区。加快健康普陀建设。优化医疗资源布局，筹建西部区域性医疗中心，推进区康复医院、区红十字老年护理院建设，万里社区卫生服务中心投入运行。推进区疾控中心达标工程建设，提升公共卫生应急处置能力。建设2家示范性社区康复中心。加强中医医联体、儿科医联体资源整合，优化分级诊疗服务供给。做实家庭医生签约健康服务，深化双签约服务内涵。聚焦学科能力建设，打造区级临床优势学科、特色专科品牌。推动文化、旅游、体育形成新亮点。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。完成顾正红纪念馆整体改造提升和沪西工人半日学校史料陈列馆建设。推进苏州河工业文明展示馆改建。市少儿图书馆开放运营。推进市体育宫改建、区职工文体活动中心、长风都市运动中心等项目建设，完善市民身边的体育设施。深度发掘和利用苏州河沿线人文历史资源，推出红色旅游、工业旅游、苏河旅游等特色线路。办好2021苏州河文化艺术节、上海10公里精英赛等活动赛事。加强国防和双拥工作，完善退役军人服务保障系统建设。加大对口地区的帮扶力度。进一步做好民族、宗教、外事、粮食工作。 （八）着力构筑高标准安全防线安全是发展的前提，发展是安全的保障。要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，以系统性防控守牢城区安全防线，建设更高水平的平安普陀。提升疫情防控和安全治理能力。统筹传统安全和非传统安全，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，严密防范境外疫情输入。从严从细做好重点行业、重点领域的防控和重点场所、重点人群的管控，压紧压实各方责任，坚决防止疫情反弹。全面落实安全生产三年行动计划，落实安全生产主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，深入排查安全隐患，全力遏制事故发生。持续开展“打通生命通道”消防安全专项治理，健全完善微型消防站指挥调度体系。对电动车违规充电、楼道堆物等开展常态长效整治。加强对食品药品、特种设备的闭环监管。强化安全韧性适应理念，提升应急管理和自然灾害防治能力，加强应急物资储备及保障。维护社会面稳定。推进市域社会治理现代化试点工作。对网络电信诈骗、套路贷、入户盗窃等侵害民生案件始终保持高压态势。构建网上、网下一体化治安防控体系，加快网络安全队伍建设。打造区、街镇、社区三级联动矛盾纠纷排查化解体系，继续推进全区公共法律服务体系的建设与完善。提升信访工作水平。争创市禁毒示范城区、示范社区。 四、推进政府治理现代化雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对“十四五”和“十四五”开局之年的繁重任务，关键要把政府自身建设得更加坚强有力。要加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步促进政府作用更好发挥。加强法治政府建设。法治是现代政府和城区核心竞争力的重要标志。优化重大行政决策流程，促进政府科学、民主、依法决策。争创全国法治政府建设示范区。完成行政复议体制改革。以出庭为原则，不出庭为例外，持续提高行政机关负责人出庭应诉率。保持政务公开工作的先进水平，多种方式加强与市民互动。加快构建以预决算公开为核心内容的财政公开新机制。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案。主动接受监察、社会和舆论监督。强化审计监督。推动“放管服”改革走深走实。深化“证照分离”改革，全面推行告知承诺制、“照后减证”和简化审批等改革举措，放宽市场准入，“放”出市场主体的活力和创造力。强化事中事后监管，坚决反对垄断和不正当竞争行为。对新产业、新业态实施包容审慎监管，依托区“互联网+监管”系统，进一步提高监管精准度，“管”出发展的公平和质量。集约化、一体化、平台化推进数字政府建设，推动办公自动化系统、决策系统的数字化建设。进一步改进政府作风。深入落实全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神。探索廉政建设与业务工作有机融合机制，坚决反对腐败。把过“紧日子”的要求贯穿政府各项工作始终，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。深化预算绩效管理和政府采购制度改革。加强政府目标管理。持续为基层减负，坚决防止重“痕”轻“绩”的检查考核、逐级加码推动工作的“内卷”现象。政府工作人员特别是领导干部要切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，提高专业化能力，砥砺本领、敢于担当。对工作要增加敬业的感情，对事业要增加奋斗的热情，对追求要增加执着的激情，对基层要增加服务的真情，对未来要增加赶超的豪情，以更好的精神面貌在构建新发展格局上迈好第一步，展现新气象。各位代表，自信人生二百年，会当水击三千里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极推进创新发展活力区、美好生活品质区建设，把“破茧成蝶、转型发展”的美好愿景，转化为“闻鸡起舞、挑灯夜战”的创业场景，转化为“热火朝天、崛起赶超”的靓丽风景，走出一条体现普陀担当、具有普陀特色的转型蝶变之路，创造新时代新征程普陀发展新奇迹！

  2025-07-08

• 【虹口区招商】2021年虹口区政府工作报告

  2021年1月13日在上海市虹口区第十六届人民代表大会第八次会议上虹口区区长；胡广杰各位代表：现在，我代表虹口区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴推动北外滩开发建设，经过全区上下的共同努力，保持了经济社会平稳健康发展，全面完成了区十六届人大七次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”圆满收官。 （一）坚持人民至上，疫情防控阶段性成效显著始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全区累计确诊病例7例，已全部治愈出院。自2020年2月5日以来无新增本土确诊病例。群防群控、联防联控织牢防控网。第一时间成立本区新冠肺炎疫情防控工作领导小组，强化属地责任，充分发挥社区工作者和志愿者作用，织密织牢疫情防控网络。坚持“以房查人、不漏一户、不漏一人”“以楼宇园区查企业、不漏一企业、不漏一员工”，对全区956个住宅小区、91幢重点楼宇和52幢一般楼宇、48个重点园区和48个小微园区、118处工地、49个社会福利机构、8451家沿街商铺、30家菜场、177家宾旅馆，进行地毯式排查和最严格管控。先后派出四批30名医护人员驰援抗疫一线，统筹做好物资筹措、社会稳定、信息发布等工作。外防输入、内防反弹守牢防控线。紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，全面落实常态化疫情防控。强化人、物同防，因时因势调整优化防控举措，全面落实全流程闭环管理，全年先后组织252名机关干部、112名医护人员和460名公安干警到机场点对点接送境外返沪人员。严格集中隔离和居家隔离管控，区内现有3家集中隔离点、累计集中隔离14880人，全区累计居家隔离3934人。区内5家定点发热门诊和8个发热哨点运行平稳有序。11个核酸检测受理机构向公众开放自愿检测，6个核酸检测实验室最大单管检测能力达到每日2.1万人份。公共卫生体系建设加快推进。制定实施《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，开展新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，推进区疾控中心达标建设，北部公共卫生中心项目启动施工，建立区域医疗中心整建制应急救治队伍，提升应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力。实施感染性疾病门（急）诊标准化建设，上海市第四人民医院新院完成搬迁并投入运行，上海市中西医结合医院改扩建项目加快推进，提升“一南一北”区域医疗中心服务能级。持续推进“健康虹口”建设，“国医强优”三年行动计划顺利收官，推进国家城市医联体试点。 （二）坚持多措并举，区域经济实现逆势上扬牢牢抓住发展第一要务不放松，坚持以保促稳、稳中求进，用稳增长的硬任务实现促发展的硬道理，全区经济稳定转好。一般公共预算收入完成119.39亿元，同比增长2%，增速位居中心城区第一。“六稳”“六保”工作取得实效。全面落实国家和市级各项惠企业稳就业促发展政策，出台16项具体举措，通过全区各级领导干部常态化走访调研解决企业各类问题3110项，有力有序推动企业复工复产复市，就业形势总体稳定。全力加快重大项目、民生实事、新基建等投资建设，固定资产投资总额预计达到235亿元，同比增长33.4%。借势“五五购物节”等平台，组织举办潮品发布、新品直播季、猫头鹰夜市等活动，促进消费回补，社会消费品零售总额预计实现396亿元，同比增长1.3%。外资外贸持续保持增长，实到外商投资和海关进出口总额分别同比增长2.5%和20.5%。招商引资兴业成效显著。做实“1+4+4”招商体制，持续优化企业服务机制，引进注册资金3000万元以上的重点项目318个，吸引美国绿光资本、新加坡城市发展集团、华兴资本等一批跨国企业总部的投资项目落地，新增跨国公司地区总部、民营企业总部、贸易型总部共7家。新引进各类金融企业和机构246家，新增高端航运服务企业20家，金融服务业和航运服务业区级税收分别同比增长36.8%和7.9%，财富管理高地和航运服务总部基地的发展能级进一步提升。深化楼长责任制、园长责任制工作，楼宇、园区单位面积产出分别同比增长7.2%和8.9%，亿元楼达到32幢、亿元园区达到8个。经济发展新动能加快培育。大力发展“首店经济”“夜间经济”“潮品经济”“在线经济”，优化提升白玉兰广场、瑞虹天地、上滨生活广场等商业载体品质，谋划推动苏州河以北商业商贸中心建设。上海市工业互联网协会成功入驻，引入全球最大的纺织工业互联网平台致景科技，深化5G全球创新港建设，集聚5G+企业249家。进一步承接进博会溢出效应，虹口交易分团签订意向采购交易额达7亿元人民币，同比增长34.3%。积极与上交所、深交所、上海海关等单位开展战略合作，加强与南通、定海、桐乡等长三角地区的合作交流。 （三）汇聚多方力量，北外滩开发建设全面起势牢牢把握北外滩开发建设的重大历史性机遇，实践形成“政府主导、办企合 一、市场化运作”的开发机制模式，加快推进北外滩开发建设，全力打造新时代都市发展新标杆。投资热度迅速升温。坚持面向世界，汇聚全球目光，先后成功举办中外媒体集中采访活动、全球宣介会、外资商贸企业圆桌会议等重量级活动，国内外知名媒体进行全方位宣传报道。投资项目纷至沓来，举行4场重点项目集中签约，景顺瑞和、天风证券资管、京东数科二总部、和仁科技等近280个项目、超过1200亿元投资落地。与高瓴资本、华贸集团等近200家国内外知名企业进行对接洽谈和项目合作，90街坊、158街坊等6个地块先后出让，北外滩开发建设的起势效应、辐射效应、磁吸效应初步显现。旧区改造提速增效。坚持把旧区改造作为北外滩开发建设的“牛鼻子”工作，全力克服疫情影响，开展“千人大会战”，与地产集团等市属国企密切合作，以组团打包的形式集中启动、集中推进、集中开发，确保旧区改造工作不断、进度不慢、成效不减。全年实现138街坊、山寿里、116街坊、东余杭路一期等4个项目、15个街坊、超10000户的旧改征收签约，超额完成年初确定的6000户目标，实现收尾交地16块，均创下虹口旧改新纪录。其中，138街坊是2020年复工复产后的全市首个旧改项目，东余杭路一期是全市“十三五”以来体量最大的单个旧改项目。规划落地加快推进。坚持聚市区之力、举全区之力、集全球智慧，成立市级领导工作小组和北外滩开发建设办公室，组建北外滩开发建设专家委员会，在北外滩开发办设立总师室，邀请全球顶尖专家和顶级建筑设计事务所参与开发，面向全球选聘北外滩集团高管和聘任制公务员，形成核心区公共空间和二层连廊、核心区地下空间、产业功能、精细化管理等专项规划，开展风貌保护街坊设计方案全球征集，推动北外滩控详规划加快落地。北外滩22项市区重大工程在落实疫情防控的基础上，均第一时间实现复工，苏州河贯通提升工程已建成开放，上实中心项目结构封顶。 （四）强化科技赋能，城区治理水平进一步提升坚持用绣花功夫抓好城区管理，充分运用5G、人工智能、大数据、云计算等现代化信息技术，在科学化、精细化、智能化上下功夫，稳步推进城区治理能力现代化。“两张网”建设有力推进。加快推进政务服务“一网通办”建设，聚焦“高效办成一件事”，实现27个事项“一件事一次办”、7个事项“无人干预自动办理”，审批承诺办理时限较法定时限平均减少80%，具备全程网办能力事项占比超过80%，实现“两个免于提交”和“两个转变”。全力推进城市运行“一网统管”建设，聚焦“高效处置一件事”，制定实施三年行动计划，建立区、街两级城运中心，区城运中心指挥大厅和城区大脑建成并运行，完善“社区综合执法+城区大脑+流程再造”管理模式，打造综合巡查、综合执法、综合监督三支队伍，问题主动发现率提高23.5%，城区管理顽疾下降22.3%。社会治理创新不断深化。深入拓展市民驿站服务功能和内涵，打造“指尖驿站”提供线上服务，推广“社区事务办理空间站”，全区35个市民驿站实现全年无休，实现“养老顾问点”全覆盖，助医点达46个，助餐点达84个。“市民驿站让群众更有获得感”项目，获首届上海社会建设和基层社会治理“十佳创新展示项目”。全面推广“全岗通”3.0版工作机制，完善“日日清”约请制度，构建问题解决“直通快办”机制，努力实现社区问题“当天事，当天办，当天报，当天清”。认真开展居委会换届选举前期排摸。城区运行保持安全稳定。进一步夯实“大安全”工作体系，组织开展安全生产“百日行动”大检查、专项整治三年行动，全面做好进博会等重要节点安全生产和应急管理工作。在全市首创区级食品安全示范街区创建标准，试点推出养老机构、学校食品安全“5G+智慧监管”。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，打好信访矛盾化解攻坚战。深化智慧公安等智能化、信息化技术手段应用，深入开展“扫黑除恶”“严扫净保”“利剑-2020”等专项行动，治安、交通、消防、防汛等各个领域的安全管理工作有序开展。 （五）加快城区建设，区域环境品貌持续改善积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕群众需求和发展需要，加快推进城市更新步伐，持续改善生态环境质量，着力提升城区面貌和品质。重点项目加快建设。全区52项重大工程按时间节点有序推进，实现开工90万平方米、竣工91.6万平方米。广粤路418号商办综合项目等15个项目开工建设，彩虹湾四期（B块）等12个项目竣工。天潼路拓宽（河南北路-吴淞路）、海伦西路拓宽（一期）、曲阳路辟通（临平路-四平路）实现通车。完成9.3公里架空线入地及合杆整治工程，实施北外滩滨江智慧融合杆建设，全区5G基站达1030个，基站密度位居全市第一。完成舟山路（东余杭路-唐山路）道路积水点改善，新建滨江驿站1个。汉阳排水系统二期等市政工程加快推进。市容市貌不断优化。全面启动北外滩高标准全要素市政市容提升工程，高质量建成黄浦江两岸（虹口段）三期、大名路（东大名路）-苏州河沿线等一批景观照明工程，滨江景观灯光荣获中照奖等荣誉。完成高标准“美丽家园”建设104万平方米，推进“美丽街区”项目建设3个。启动和平公园改造。依法拆除存量违法建筑419处、5万平方米，城管执法社会满意度和街面整治实效在全市测评中分别排名中心城区第一和全市第一。在全市无违建先进街镇动态评价中，8个街道全部达标。生态环境持续改善。基本建成生活垃圾全程分类体系，在垃圾分类实效综合测评中名列前茅，8个街道均达到“优秀”标准。坚决打好污染防治攻坚战，全力做好中央和市委生态环境保护督察整改工作，深化大气、水、土壤、噪声等污染防治，全面完成第七轮环保三年行动计划，节能减排降碳工作有序推进。完成苏州河虹口段滨河绿地改造，新增各类绿地4.2万平方米、立体绿化3万平方米，广粤路成功创建市级绿化特色道路，赤峰路、凉城路创建成为市级林荫道。 （六）兜牢民生底线，在疫情防控中保持民生温度坚持以百姓心为心，用心用情用力把疫情对民生的影响降到最低，全年共投入85.27亿元用于保障和改善民生。社会保障工作扎实有效。深入推进就业工作，帮助长期失业青年就业614人，帮扶引领成功创业821人，北外滩、欧阳路、四川北路等街道创建成为市级特色创业型社区。优化养老服务供给，全面完成新增养老床位100张等实事项目，推广升级“时间银行”“养老管家”等个性化服务，长期护理保险惠及3.9万老年人。探索规模化加装电梯，江湾镇街道逸仙小区实施全市首个大型居民区整小区加装电梯项目，实现8个街道按加装电梯地图推进加梯工作全覆盖。深化租购并举的住房制度，超额完成市政府下达的新增租赁住房三年筹措7000套的指标。全力保障主副食品量足价稳，做好粮食安全工作，推进新一轮早餐工程建设。教育现代化建设深入推进。统筹做好线上与线下、居家与返校教学有机衔接，顺利完成中高考延期保障工作。扎实推进“彩虹计划”，加强思政课一体化探索，全面育人体系基本建立，现代化教育强区建设各项指标全面完成。推进义务教育阶段民办学校招生改革平稳落地，深化高中教育综合改革，推动新优质学校集群发展。加快托幼一体化进程，14家幼儿园（含4所托儿所）共开设34个托班，14所托育机构成功申办，学前教育公共服务体系不断完善。上海南湖职业技术学院获市政府正式批复。完成第六中心小学新建教学楼等项目，中福会幼儿园虹口分园开工建设。扎实做好科学技术普及和推广。社会事业发展稳定有序。举办第三届鲁迅文化周、2020世界城市文化论坛（上海）等活动，完成上海犹太难民纪念馆改扩建，推动中共四大纪念馆展陈提升、上海国旗教育展示馆和国旗广场建设，深化上海海派文化中心建设。公共文化体育服务供给不断优化。举办“虹口·谁是联赛王”全民健身系列赛事等30余场市区级赛事活动，新建改建市民健身步道6条、市民益智健身苑点30处、市民多功能运动场4片。积极创建全国文明城区提名城区。协助对口五县全部实现脱贫摘帽。国防动员和双拥优抚工作不断强化，健全完善退役军人服务保障体系，实现“全国双拥模范城”八连冠、“上海市双拥模范城区”九连冠。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、对台、侨务、外事、档案、方志等各项工作取得积极成效。 （七）加强法治引领，政府治理效能不断提升从严加强政府作风建设，加快职责清晰、依法行政的政府治理体系建设，不断提升行政效率和为民服务水平。政府作风建设扎实推进。认真开展“四史”学习教育和常态化大调研，着力解决居民最关心最直接最现实的利益问题，共收集各类问题6402件，已解决6312件，解决率达98.6%。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，从严控制“三公经费”，一般性支出压减15%。全面实施预算绩效管理。建立健全国有企业监管制度，持续优化国资监管方式。扎实开展重大政策措施跟踪审计，推进审计监督纳入绩效考核。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，持续推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。法治政府建设持续推进。深入开展民法典等法律法规学习，制定公布重大行政决策事项目录，邀请利益相关方列席区政府会议，规范重大行政决策程序。全面落实行政执法相关制度，严格规范公正文明执法。充分发挥行政复议监督作用，切实落实本市行政应诉规定。稳步拓展政务公开广度深度，新设政务公开服务专区，新增公开各类政府信息4383条。全面开展第七次全国人口普查，摸清人口底数。全面完成区人大代表建议和区政协提案办理工作，全年共办理代表建议134件、政协提案155件，按期办复率达100%。各位代表，过去一年，我们众志成城、守望相助、砥砺奋进，在百年未有之大变局中全力稳定经济社会发展，在疫情防控最吃劲的时刻全面开启北外滩新一轮开发建设，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表虹口区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向市有关方面、外省市有关单位和驻区部队，向所有关心和支持虹口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们胜利完成了“十三五”目标任务，谱写了新时代虹口发展的新篇章。回顾过去的五年，这是经济发展能级持续提升的五年。地区生产总值突破千亿大关，预计2020年达到1055亿元。一般公共预算收入突破百亿大关，年均增长8%以上，超过地区生产总值增速。以现代服务业为主的产业结构持续优化，金融、航运两大主导产业品牌效应凸显，“全球双千兆第一区”成功打造。这是北外滩开发建设全面起势的五年。《北外滩地区控制性详细规划》获市政府批复同意，形成“政府主导、办企合 一、市场化运作”的开发机制模式。中部功能区商旅文体融合发展态势良好。北部功能区创新空间持续优化。这是城区建设管理更加精细化智慧化的五年。城市运行“一网统管”从“网格化管理”迈向“智能化治理”，政务服务“一网通办、虹口快办”品牌打响。垃圾分类“新时尚”蔚然成风，PM2.5年平均浓度累计下降41.5%，劣V类水体全面消除。这是人民群众获得感明显增强的五年。群众急难愁盼问题有效破解，市民驿站得到习近平总书记高度肯定，累计完成旧区改造94万平方米、3.5万户，交地50块，帮助10余万群众搬离“危棚简屋”，民生服务供给力度不断加大。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，虹口发展还面临许多困难挑战。经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济持续增长压力较大。总部型企业等区域经济的“压舱石”“稳定器”还不够多，全球要素资源配置能力还不够强，城区能级和核心竞争力还有待提升。城区现代化治理体系还不完善，维护城区安全、应对突发公共卫生事件的能力还需增强。民生保障还存在短板，旧改、养老、教育等群众关心的事情仍需加力推进，污染防治和生态文明建设还需抓紧抓实。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要在直面问题中开启新征程，在解决问题中实现新发展，尽心竭力做好政府各项工作。 二、关于《上海市虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》的说明根据《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是虹口在新的起点上“脱胎换骨、功能重塑、能级跃升”的关键五年。我们要自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，着力强化“四大功能”，全面融入上海“五个中心”建设和长三角高质量一体化发展，以“提升城区能级和核心竞争力，推动高质量发展”为主线，以北外滩开发建设为引领，以重塑城区核心功能、推动城市数字化转型为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平对外开放为根本动力，以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，统筹发展和安全，加快推进城区治理体系和治理能力现代化，着力打造宜居宜业宜乐宜游的高品质城区，精心塑造支撑上海发展的新空间、彰显上海功能的新名片和世界观察上海的新窗口，努力成为国内大循环中心节点的核心区和国内国际双循环战略链接的承载地。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，承载上海“五个中心”建设的功能全面升级，北外滩新时代都市发展新标杆地位更加巩固，基本建成具有强劲实力、独特魅力和重要国际影响力的一流中心城区，成为令人向往的幸福之城、活力之城、品质之城、智慧之城，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中发挥重要作用。到2025年，贯彻落实国家和上海重大战略任务取得显著成效，城区能级和核心竞争力持续提升，人民城市建设行稳致远，努力打造新时代都市发展新标杆，努力打造新发展理念实践区，努力打造核心功能重要承载地，努力打造宜居宜业宜乐宜游的高品质城区，以不懈努力把“城市，让生活更美好”的共同愿景化为现实图景。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面：第一，全力加快北外滩开发建设，打造魅力四射的新时代都市发展新标杆。以北外滩为引领，推动三大功能区建设同向发力，加快形成“南部辐射、中部转型、北部发力”的空间新格局。高质量、高标准、高水平开发建设北外滩，打造成为运作全球的总部城、辐射全球的中央活动区核心区和引领全球的世界级会客厅。加快释放中部功能区转型升级活力，成为商旅文体融合发展的上海新地标。强化北部功能区科技创新策源能力，打响北中环科创集聚带品牌，成为上海科创中心建设的重要承载地。第二，全力推动产业转型升级，构建高质量发展的现代产业体系。强化高端产业引领功能，推动创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济蓬勃发展。打造全球资产管理中心和金融科技中心的核心承载区，打造上海国际航运中心高端航运服务功能核心承载区，增强金融、航运两大主导产业核心竞争力。着力打造苏州河以北商业商贸中心，大力发展数字经济，全力打响“在虹口，为全球”的专业服务品牌，加快发展文化创意产业，提升四大重点产业发展能级。积极打造特色产业新亮点。第三，全力深化改革创新发展，积极构筑未来发展新优势。深入推动创新驱动发展，汇聚多元创新要素，构建活力型创新生态，提高科技创新开放协同水平，建设开放包容的科技创新中心新高地。全面推进城市数字化转型，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，深入推动经济、生活、治理数字化，为上海打造具有世界影响力的国际数字之都贡献虹口力量。持续深化“放管服”改革，营造近悦远来的国际一流营商环境，建设服务高效的法治政府，推进重点高层次人才集聚，激发市场活力和社会创造力。第四，全力建设人民城市，努力为人民群众创造更高品质生活。坚持以人民为中心，千方百计解决好人民群众最关心的“老小旧远”难题，提供更加丰富优质的公共服务，加强多领域多层次的社会保障体系建设，完善共建共治共享的社会治理体系，努力满足人民日益增长的美好生活需要。充分发挥“文化三地”优势，打造先进文化引领区，塑造具有红色基因、海派魅力、江南风韵的社会主义国际文化大都市新名片。完善现代化基础设施和城市景观，营造整洁宜人的生态环境，提升城区韧性，打造令人向往的现代化高品质城区。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和十届区委十二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，以北外滩新一轮开发建设为引领，坚持系统观念，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续提升城区能级和核心竞争力，确保经济健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析和考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长6%，实到外商投资达到15亿美元，固定资产投资总额增长10%，旧改征收不少于10000户，完成政府实事项目十个方面31件，生态环保投入占一般公共预算收入比重不低于3%，城镇登记失业人数控制在市下达目标数以内，单位地区生产总值能耗降低率、PM2.5年平均浓度均完成市下达目标。今年要重点做好以下八方面工作： （一）聚焦北外滩开发建设，乘势而上早出形象早现功能围绕“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”，集中力量、真抓实干、能快则快地推动北外滩新一轮规划落实落地，加快将宏伟蓝图变成美好现实。推动城市更新再创佳绩。坚持发扬“三千精神”，以决战决胜的信心深入开展“千人大会战”，持续用好“市区联手、政企合作、以区为主”模式，发挥好“三个组团”作用，全力打好旧区改造攻坚战。聚焦东余杭路二期、余杭路等项目，上半年完成北外滩地区成片二级旧里以下房屋改造，全年完成全区成片二级旧里以下旧改任务。坚持“开局就是决战、起步就是冲刺”，统筹好启动、推进和收尾各项工作，实现全年收尾交地8块。聚焦480米浦西制高点所在的91街坊,以及59街坊、68街坊等地块，落实土地出让“三带三含”要求，坚持征收与规划同步谋划、规划与土地出让同步推进、土地出让与项目建设同步计划，抓早抓快抓好土地出让工作，确保每个地块找到“好人家”、建成“好项目”、集聚“好产业”、形成“好功能”。推动世界级会客厅建设初显形象。全力推动北外滩贯通和综合改造提升项目、虹口港东岸贯通提升工程建设，确保上半年建成，积极承接高级别、国际化的会议会展和博览交流活动，加快建设引领全球的世界级会客厅。坚持对标最高标准、最好水平，全面完成北外滩地区高标准全要素市政市容提升工程，持续推进北外滩整体景观照明项目建设，加快推进国客中心码头800米岸线向市民开放，打造世界级滨水公共空间。加快重点项目审批、开工、建设和投用，确保上实中心、92街坊等大型综合体项目尽早竣工和投入使用。加强北外滩来福士等重点商业项目的招商服务，加快山寿里等项目建设，积极打造苏州河以北商业商贸中心。加快推进上海国际创新创意设计大学项目建设，助力“上海设计之都”建设。推动全球资源配置功能再上台阶。牢牢把握上海做优做强“五型经济”的发展新布局，发挥北外滩的独特优势，做大做强北外滩企业服务中心和北外滩国际人才领航站，引领带动全区新增高能级企业总部20家、研发中心和创新性平台8家，实现“换道超车”，加快建设运作全球的北外滩总部城。牢牢把握上海加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，着力提升区域服务能级和辐射功能，加快促进全球高端要素资源在北外滩高度集聚、高效配置和高速增值，提升北外滩财富管理高地、航运服务总部基地、5G全球创新港的集聚度和显示度，加快建设辐射全球的中央活动区核心区。加强高品质的教育、医疗、文体等配套服务，吸引集聚更多国际人才和高端人士。 （二）聚焦稳增长提质效，加快推动高质量发展围绕上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，抢抓机遇、主动作为、厚植优势，推动经济体系优化升级，全面增强区域经济发展的质量和效益。全力推进招大引强育优。坚定不移地把招商引资摆在重中之重的位置，着力吸引和集聚更多“压舱石”“稳定器”项目，为区域经济行稳致远保驾护航。进一步增强招商引资合力，深化部门、招商分中心和区属国企的协同联动，加强招商队伍建设，搭建政企合作招商平台，做大做强功能招商、环境招商、产业链招商、物管企业招商和以商招商。进一步增强服务企业实效，深化全区各级领导干部常态化走访企业工作机制，加强属地化服务，提高为企业和人才服务的政策吸引力、知晓度和有效性，以一流的服务让优质企业发展壮大、让优秀人才脱颖而出。强化楼长责任制、园长责任制工作，做深做实做细“日日巡、周周议、月月提”工作机制，全面排摸、分类管理、精准施策，有效提升楼宇园区的税收落地率、产出率和产业集聚度。着力提升产业发展能级。坚持把牢动能转换和功能提升的战略主动，推动以金融、航运为主导的现代产业体系向价值链高端跃升。紧紧围绕全球资产管理中心和金融科技中心核心承载区的发展目标，加快推进北外滩金融港、上海金融科技园区建设，大力吸引一批优质资产管理运营机构、国内外大型金融总部等金融企业和功能性机构，积极推动金融与科技深度融合。紧紧围绕上海国际航运中心高端航运服务功能核心承载区的发展目标，高水平举办北外滩国际航运论坛，加快集聚航运金融、航运保险、海事法律等高端业态。积极促进跨界交流和产业融合，加快现代商贸业、数字产业、专业服务业和文化创意产业提质增效，培育发展特色产业。持续深化功能区协同发展。充分发挥北外滩开发建设的引领带动作用，深入推进与中部和北部功能区之间招商资源共享、营商环境共创、产业生态共建，加快资源整合、产业融合和功能复合，实现三大功能区协同联动发展。全面激发中部商旅文体的发展活力，推进瑞虹新城10号地块商业项目竣工投用，加快滨港商业中心（18街坊）建设，在四川北路、多伦路、虹口足球场、音乐谷、瑞虹天地等区域打造新的消费热点和文化亮点，加快建设中部商旅文体新地标。充分发挥北部科创空间和资源优势，做大做强上海城创金融科技国际产业园，大力推进上海先进材料国际创新中心、上海国际能源创新中心等重点项目建设，加快建设北部“硅巷”式科创产业集聚新空间。 （三）聚焦抓改革促创新，提升区域服务能级坚定不移地深化改革、扩大开放和创新发展，紧密对接“三大任务、一大平台”，全面打造国际一流的营商环境，持续增进市场主体活力，提升城区发展的竞争力和影响力。主动对接服务发展大局。加强与自贸区临港新片区改革创新联动，积极探索离岸贸易、转口贸易等改革创新举措在北外滩落地，大力发展新型贸易业态。深化与上交所、深交所的战略合作，服务引导区内企业在各级资本市场挂牌上市，持续推动金融赋能实体经济。更深层次地融入长三角一体化高质量发展，推进与长三角地区在产业合作、科技创新、文化旅游、利民惠民等方面的项目共建。全力做好第四届进口博览会服务保障工作，持续放大进博会溢出效应，推动更多常态化国别馆、移动国别馆项目落地。深化与上海海关的战略合作，持续推动投资贸易便利化，促进内贸外贸协同发展。持续深化营商环境改革。加大“放管服”改革力度，强化市场主体信用监管，创新包容审慎监管模式，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。承接好外商投资企业登记受理初审权限的下放，试点推出电子食品经营许可证，探索长三角跨省电子证照互信互认、涉企证明事项互认共享，推进服务管理更加精简高效。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国资监管体制，充分释放国有资产效能。优化民营经济发展环境，持续深化商事制度改革，进一步降低制度性交易成本，持续落实各项减税降费政策，大力构建亲清新型政商关系，不断提升企业获得感、感受度和满意度。积极营造创新创业生态。有效整合创新资源，深化与中科院上海技物所、上海材料所等科研院所的合作，进一步提升创新载体能级，探索协同创新模式，积极争取一批国家级、市级的重大科技项目落户虹口。强化企业创新主体地位，依托华为-上海5G+XR创新中心、联合国工业发展组织上海全球科技创新中心等平台，引进培育一批具有国际竞争力的创新领军企业和高成长性的科技型中小企业，高新技术企业达到420家，全方位加强知识产权保护和科技成果转化，不断增强创新创业的活力和成效。实施更加开放的人才政策，优化人才发展平台和环境，深化人才安居、教育医疗等服务举措，吸引更多海内外企业、创新创业人才到虹口投资兴业。 （四）聚焦城市数字化转型，增强城区发展动能抢抓数字化发展先机，加快推动城区整体迈向数字时代，探索走出一条符合超大城市中心城区特点和规律的数字化转型之路，着力增强经济社会发展内生动力。加快推进经济数字化。坚持数字经济和实体经济深度融合，推动数字产业化和产业数字化。聚焦5G、工业互联网、大数据、人工智能、区块链等重点领域，大力推进一批新基建重大项目建设和布局，加快打造数字北外滩，全面夯实城区数字化转型基础。大力发展在线新经济，发挥5G全球创新港、上海市工业互联网协会等资源优势，吸引和培育一批在线医疗、在线文娱、在线办公等领域的高成长性创新企业。深化数据资源开放共享和开发利用，大力推广线上线下融合的新零售模式，引导无人零售、直播零售、网红带货等商业新模式健康蓬勃发展，加快传统产业数字转型，提升数字经济发展的规模和效益。加快推进生活数字化。深入推进教育信息化，建设国家级信息化教学试验区，推进“数字教材”“创新实验室”等项目，加快课程教学与信息资源的有机整合，探索新型教与学模式。加快建设智慧化健康服务体系，优化提升互联网医院、远程医疗、智慧养老等服务能力。全面推进文旅场馆智慧化升级，积极推进5G＋VR全景导览等场景应用。大力拓展社区应用场景，新建一批智能回收站、快件箱、充电桩等新型社区基础设施，探索打造“区块链+社区生活服务”新模式，进一步优化社区服务方式。提高智能技术无障碍服务水平，助力老年人、残疾人等特殊群体跨越“数字鸿沟”。加快推进治理数字化。坚持一流城市要有一流治理，建好用好“两张网”，推动城区治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。深化“一网通办”建设，完善全方位政务服务体系，进一步提高在线办理率和全程网办比例，实现公共服务事项接入和高频事项“一件事一次办”基本覆盖，加快打造“网购型”政务服务。深化“一网统管”建设，加强城区大脑建设，实现更多数据的实时汇集、共享和分析，加强线上线下业务流程协同再造，推出一批新的应用场景，加快实现“一屏观全域、一网管全城”的目标。推动“两张网”融合发展，促进数据汇聚共享、业务相互赋能、功能深度融合。 （五）聚焦打造宜居环境，着力优化城区形象和品质坚持建管并举，注重在补短板、强弱项上下功夫，加快完善设施、优化布局、改善功能，持续提升城区建设和管理水平，切实打造人民群众家门口的好环境。加快工程项目建设。全面推进73项市区重大工程项目建设，全年实现重大工程开竣工200万平方米。进一步完善路网结构，加快北横通道建设，推进梧州路改建（周家嘴路-海拉尔路）、公平路拓宽（周家嘴路-码头）、江杨南路拓宽（场中路-安汾路）等工程建设，完成黄浦路改造提升，实施虹关路等9公里架空线入地及合杆整治工程。补好基础设施短板，推进大名排水系统、临平排水系统建设，完成花园路（中山北一路-水电路）道路积水点改造。深化智慧城区建设，实施北外滩滨江地区智慧融合杆二期项目，深入开展5G+智慧应用建设。提升居民居住品质。深入推进新一轮高标准“美丽家园”建设三年行动计划，实施各类旧住房修缮200万平方米，加快推进成套改造、拆落地改造。持续做好加装电梯这项民生工程，推广整小区加装电梯试点工作，深化个性化加梯方案，统筹做好质量监管、应急响应等工作。推进新建改建市民健身步道、电动自行车集中充电场所加装消防设施等民生实事项目建设。结合“小区画像”场景应用，探索数字房屋、“智慧物业”管理平台建设，着力提升物业服务水平。深化生态文明建设。启动第八轮环保三年行动计划，坚决打赢打好污染防治攻坚战。以天更蓝为目标，全面完成新一轮工业企业挥发性有机物综合治理，加强大气污染物源头管控。以水更清为目标，强化河湖水体治理，加强河道水质在线监测。以地更绿为目标，抓好污染土壤治理修复及风险管控，实现污染地块安全利用率100%，危险废物安全处置率100%。深化“美丽街区”建设，有序推进和平公园改造和鲁迅公园水体改造，全年新增各类绿地2万平方米、立体绿化3万平方米。深入推进垃圾分类工作常态化、长效化、规范化，打好垃圾分类持久战。 （六）聚焦常态化防控，坚决守牢城区安全底线坚持慎终如始、毫不放松，始终绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，完善安全管控和应急保障体系，提升城区韧性，以过硬举措筑牢城区安全稳定的防线。坚决外防输入内防反弹。毫不放松抓好各项疫情防控举措，巩固好来之不易的疫情防控成果。坚持人、物同防，严格落实入境人员全流程闭环管理，加强进口冷链食品核酸检测，严防境外疫情输入。持续从严从实从细做好重点行业、重点领域的防控和重点场所、重点人群的管控，压紧压实各方责任，大力推广文明健康生活习惯，坚决防止疫情反弹。加快推进北部公共卫生中心、上海市中西医结合医院改扩建等项目建设，深化区疾控中心能力提升工程，加强核酸检测能力建设，稳妥有序开展新冠疫苗接种工作，不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚决确保城区安全有序。始终如履薄冰、如临深渊地抓好抓牢安全生产。深化“大安全”工作体系建设，持续加大建筑施工、危险化学品、消防设施、特种设备、道路交通、地下空间以及食品安全等领域的隐患排查治理，严格落实安全责任，建立健全安全生产的长效机制，深入开展安全示范城区建设。强化矛盾纠纷排查化解，加大重复信访和信访积案化解力度。持续推进“智慧公安”建设，加强社会面治安防控，提升应急管理能力和水平，增强城区韧性，切实维护城区运行安全和社会大局稳定。 （七）聚焦群众新期待，不断满足人民对美好生活的向往坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题，持续实施一批民心工程和民生实事，提高公共服务均衡化、优质化水平，努力创造高品质生活。进一步完善社会保障体系。坚持实施就业优先战略，聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，完善稳就业举措，支持多渠道灵活就业。力争新增1-2个市级特色创业型社区。推动为老服务供需精准对接，新增社区老年人日间照护中心2家、养老床位100张等为老服务设施，深入推进认知症友好社区创建，打响“养老管家”“时间银行”等虹口特色养老品牌，推进长期护理保险制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续深化租购并举的住房制度，加大租赁住房建设和筹措力度，不断扩大住房保障政策受益面。完善救助保障体制机制，加强对特殊群体的精准救助。加快提升教育现代化水平。坚持“五育融合”，持续深化“彩虹计划”，打造新时代思政课一体化建设实践区。完善托幼服务体系，提高学前教育普惠率，积极创建新一轮市示范幼儿园、一级幼儿园。深入推进紧密型学区集团建设，持续推进公办初中“强校工程”和“高中教育质量提升”项目。建成全市第一所新型五年制公办高职学院上海南湖职业技术学院，积极开展招生工作。进一步加强特殊教育和终身教育服务能力。全面强化新时代教师队伍建设，打造“一名师一培训基地”，优化师资队伍结构和教育人才梯队。加快中福会幼儿园虹口分园、117街坊新建学校等项目建设。持续加强社会治理创新。深化35个市民驿站标准化建设，建成8个示范性和12个标志性市民驿站，打造“百事通”驿站前台接待服务窗口，试点物管中心分中心纳入市民驿站延伸点，实现市民驿站建设服务更温馨、功能更完备。全面深化“全岗通”3.0版内涵和外延，制定标准化工作清单，优化约请工作机制，进一步细化完善社区治理流程，加快构建基层共建共治共享格局。完成居委会换届，加强社区工作者队伍建设，不断创新社区服务方式，让基层服务更有温度、治理更有活力。 （八）聚焦文化强区建设，全面展现社会建设新气象坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进文化强区建设，打响虹口特色文化品牌，持续提升城区文化软实力。积极创建全国文明城区。坚持守正创新，深入贯彻新时代爱国主义教育和新时代公民道德建设实施纲要，深化新时代文明实践中心建设，加快群众性精神文明素养养成，推动城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神。围绕小区物业、交通秩序、背街小巷、窗口服务等重点领域，聚焦卫生死角、无证无照、安全隐患等难点问题，开展滚动督查和有效整治，推动创建工作落地见实效。加大社会宣传动员力度，进一步弘扬志愿服务精神、拓展志愿服务内涵，凝聚向上、向善、向美的力量，形成人人参与、人人共享的良好创建格局。繁荣发展文化体育事业。进一步传承发扬深厚的文化底蕴，在虹口中部加快建设先进文化引领区，着力把资源优势转化为发展优势。完成中共四大纪念馆展陈提升、上海国旗教育展示馆和国旗广场建设，提升上海海派文化中心和上海犹太难民纪念馆影响力，持续打响鲁迅文化周品牌。优化完善现代公共文化服务体系，建成启用江河口旅游公共服务中心，提供更多特色化、专业化、标准化和个性化的文化产品，做实“10分钟公共文化服务圈”。丰富全民健身公共体系供给，深化体教融合，促进青少年体育水平提升，大力发展体育健身休闲产业。持续做好扶贫协作和对口支援，巩固拓展脱贫攻坚成果。深化国防动员和双拥共建，健全退役军人工作体系。加强妇女儿童权益保障。进一步做好民族、宗教、对台、侨务、外事、档案、方志等工作。 四、全面加强政府自身建设新机遇千载难逢，新起点催人奋进。做好明年和“十四五”工作，我们要下更大功夫推进政府治理能力现代化，进一步转变政府职能，创新行政方式，提升履职能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）持之以恒改进作风巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四史”学习教育成果，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到初心如磐、使命在肩。全面加强党风廉政建设，深入落实全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚决落实政府过“紧日子”的要求，从严控制“三公”经费，深化实施预算绩效管理，加强政府投资和购买服务规范化管理，最大程度发挥财政资金使用效益，将更多财力用在支持发展和改善民生上。 （二）全面深化依法行政持续加强法治政府建设，切实把政府工作全面纳入法治轨道。深入贯彻落实重大行政决策程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化严格规范公正文明执法，全面实施行政执法公示、执法全过程记录与重大执法决定法制审核等制度，提升行政执法水平。聚焦重点领域，加强审计监督和政务公开。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受法律、监察和人民监督。我们要坚决站稳人民立场，紧跟时代步伐，增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，努力在危机中育新机、于变局中开新局，用实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨使命。各位代表，鲜花因汗水而绽放，事业因奋斗而勃兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，坚定信心、接续奋斗，全面开创新时代虹口高质量发展高品质生活新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【嘉定区招商】2021年嘉定区政府工作报告

  ──2021年2月3日在上海市嘉定区第六届人民代表大会第八次会议上上海市嘉定区区长;高;香各位代表：现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和外部形势的深刻变化，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，以打造创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市为目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动区域经济平稳健康发展，努力实现疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。经济呈现承压前行、企稳向好态势。面对上半年增加值下降14.1%、汽车产业制造业产值下降28.4%的困难局面，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济加快回升。全区增加值完成2488.4亿元，可比下降3.9%；一般公共预算收入完成220.4亿元，同比下降18.6%，降幅较上半年收窄4个百分点；规模以上工业总产值完成5341.7亿元，同比下降7.7%，降幅较上半年收窄15.5个百分点；商品销售总额完成7159.7亿元，同比下降6.7%，降幅较上半年收窄12.2个百分点；社会消费品零售总额完成1513.0亿元，同比增长2.2%。发展新动能体系加快构建。全区战略性新兴产业产值完成1227.7亿元，可比增长4.2%，占规模以上工业总产值的23.0%；四大新兴产业产值完成545.8亿元，同比增长3.1%；固定资产投资完成429.7亿元，同比增长18.3%；新增注册企业2.6万户，同比增长28.7%；外资到位资金10.4亿美元。人民生活水平持续提高。全区居民人均可支配收入达到60713元，同比增长4.2%；城镇登记失业人数4469名，控制在市下达指标内；空气质量优良率88.5%，PM2.5平均浓度同比下降13.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持人民至上，始终绷紧疫情防控之弦强化统筹协同联动。全面加强组织领导，迅速成立区疫情防控工作领导小组，研究制定防控策略，配强六个专项工作组，紧紧依靠全区人民，打响了抗击疫情的人民战、总体战、阻击战。坚持联防联控、群防群控，对主要入沪道口实行全天候驻守，累计派驻医务、公安、交通等工作人员4万余人次，检查车辆378.9万辆次、测温700.4万人次。织密织牢疫情防控网，全区864个小区、143个村全部实施封闭管理，累计排查重点人员23.1万人次，线上线下完成六轮口罩预约登记购买工作。发动机关干部下沉一线，6名医疗队员驰援武汉，广大市民守望相助，社会各界捐款捐物，汇聚起抗击疫情的强大合力。严格落实“外防输入、内防反弹”。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“四早”“四集中”原则，落实首诊负责制，2家医疗单位完成标准化发热门诊建设，12家社区卫生服务中心实现哨点诊室全覆盖。提升核酸检测能力，全区核酸检测机构增加至9家，日最大检测能力达到2万份。严防境外疫情输入风险，紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，实施全流程闭环管理，全区境外来沪人员累计隔离3.7万人。坚持人物同防，制定《进口冷链食品全流程疫情防控工作方案》，确保进口冷链食品安全可控。全年累计确诊本地病例控制在9例，自2月14日以来保持“零增长”，累计确诊境外输入病例51例。持续抓好常态化疫情防控。召开区公共卫生建设大会，出台《完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，启动区公共卫生中心建设。制定秋冬季疫情防控方案，开展疫情防控演练，有序推进重点人群疫苗接种工作，做好医疗救治、防控物资和公共卫生队伍等应对准备，持续开展群众性爱国卫生运动。健康嘉定全面推进，全国健康城市试点深入开展，“东南西北”四个区域性医疗中心加快建设，组建“瑞金-嘉定”紧密型医联体，市中医医院嘉定新院顺利开工，江桥医院、安亭新院建成并投入使用，全区家庭医生“1+1+1”签约率达到33.5%。 （二）抓牢发展第一要务，经济持续复苏回稳稳增长工作有效落实。有力有序推动企业复工复产复市，制定建筑、交通、制造业、商贸等11个行业防控指引，推出应对疫情“双12”政策，与企业共度时艰。165家企业通过产融合作平台成功融资30.1亿元，累计减免企业房屋租金1.9亿元。加强投资清单化和项目化管理，37个项目通过存量工业用地“零增地”改扩建评估。制定实施新基建三年行动方案，建成5G基站2002个，4座加氢站投入运营。线上线下消费全面发力，制定提振消费和促进商贸服务业发展政策措施，举办“2020嘉定购物节”，与上汽大众合作推出“818金秋购车节”活动，南翔印象城顺利开业，全区电子商务销售额完成2403.8亿元，同比增长16.5%。新兴产业加快转型升级。世界级汽车产业中心核心承载区建设全面推进，上汽大众MEB工厂等一批重点项目正式投产，中德智能网联汽车推广应用中心等一批功能平台成功落地，集聚重点领域企业及公共科研服务平台150余家，成功举办2020智能网联汽车大会，“无人驾驶规模化示范应用”入选全市人工智能第三批试点场景，新增“一镇三片区”开放测试道路261.4公里。全区新能源汽车及汽车智能化产业产值完成137.3亿元，同比增长10.9%。上海智能传感器产业园加快建设，成立智能传感器产业园公司，集成电路材料研究院、中电微通等一批研发制造类项目加快建设。精准医疗与健康服务产业四大集聚区发展势头良好，南翔精准医学产业园二期有序推进，全区高性能医疗设备及精准医疗产业产值完成71.6亿元，同比增长36.5%。在线新经济加快培育，制定《关于加快嘉定区直播和短视频产业发展的若干意见》，上海国际短视频中心挂牌运营。发展质量效益不断提升。制定《关于加快特色产业园区建设的实施意见》，氢能港等3个园区入选首批市级特色产业园，形成全区“3+16”特色产业园发展格局，规划总面积32.1平方公里。区域统筹持续加强，建立重大项目建设推进例会机制，实施《关于强化全流程服务切实提升产业项目落地效率工作方案》，重点产业项目全流程审批时限由293个工作日进一步压缩至226个工作日，全年准入用地项目33个、新开工项目8个、竣工项目8个。招商引资力度不断加大，制定《关于进一步优化招商引资政策的若干意见》等措施，全年新增注册资本亿元以上企业153户。产业结构加快调整，累计淘汰劣势企业165家、腾出土地773.1亩、节约标煤1.3万吨。质量提升行动深入开展，持续做好政府质量奖评选。 （三）主动服务大局，重大战略全面落实三项新的重大任务深入推进。融入长三角一体化步伐加快，长三角产业升级股权投资基金已募集资金51亿元，上海嘉定工业区温州园一期基本建成，长三角物联网“感存算一体化”项目成功签约，城北路出省段建成通车，全区40家定点医院实现长三角异地就医门诊费用直接结算。举办第三届长三角科技成果交易博览会，参与城市扩大到32个，参展企业超过500家，科技成果转化合同交易总额达到1.7亿元。上交所嘉定科创板（长三角）工作服务站作用持续显现，新增科创板上市企业4家，全区上市企业总数达到32家。复制借鉴自贸区改革创新经验，一批贸易便利化举措加快复制推广，嘉定综合保税区成功获批并正式挂牌。圆满完成第三届进博会服务保障任务，嘉定交易分团达成采购成交意向2.2亿美元。科创中心重要承载区建设全面深化。落实《市推进科技创新中心建设条例》，科创中心重要承载区第二轮三年行动计划全面完成。政产学研用全链条机制逐步形成，嘉定同济大学科技园启动建设，先进激光、人工晶体两大平台列入市级功能型平台培育计划。全区实现技术合同交易1025项，成交金额225.6亿元，同比增长178.2%。引才引智持续加强，新增国家级、市级高层次人才26名，完成第十 六、十七批208名高层次创新创业急需紧缺人才（团队）的资助评定工作。人才服务保障体系进一步完善，用好特殊人才落户政策，全年发放人才购房货币化补贴7785万元、租房补贴1220.5万元。乡村振兴体系不断健全。制定乡村振兴工作创建全覆盖指导意见，联一村顺利通过市级复核并荣获“中国美丽休闲乡村”，北管、周泾、毛桥3个村创建市级乡村振兴示范村任务过半。农业招商力度加大，与超大集团合作打造都市农业示范区。全面开展农村人居环境全覆盖整治，有序推进1.66万户村庄改造项目，新增农民相对集中居住签约农户1231户。编制《休闲农业规划（2020-2025年）》。守住粮食安全底线，完成秋粮收购3.0万吨，生猪存栏8236头。农民收益持续保障，93家村集体经济组织分红2.8亿元，同比增长11.1%，落实经济欠发达村综合帮扶资金3974.5万元。 （四）强化建管并举，城市功能品质进一步优化城市建设高标准推进。对标全市新城战略布局和独立的综合性节点城市定位，高水平谋划嘉定新城新一轮规划建设，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极。老城更新改造稳步推进，启动编制《嘉定老城发展提升整体规划（2020-2035年）》，护国寺等项目进展有序。城市基础设施配套持续完善，苏州河中心城区两岸（嘉定段）贯通工程、嘉北自来水厂深度处理、区建筑垃圾和湿垃圾资源化利用等一批民生项目顺利建成，沪苏通铁路一期建成投运，轨交13号线西延伸段、轨交14号线（嘉定段）、S7地面道路等一批交通项目有序推进，全区道路总里程达到1403.9公里。调整公交线路13条，全区公交线网总长度达到680公里。生态环境不断改善。环保督察整改深入落实，完成市级督察问题整改38项，启动中央督察问题整改16项，关停拆除联化金属公司并完成土地复林。狠抓长江经济带生态环境警示片问题整改，启动实施“百日攻坚行动”，重点开展生活垃圾清运车辆违规排放垃圾残液治理等15个专项行动。第七轮环保三年行动收官，整治违法违规项目852个、河道直排企业87家、挥发性有机物综合治理企业76家。完成低效建设用地减量化验收180公顷，拆除存量违法建筑17.8万平方米。绿色生态空间不断拓展，完成市级重点生态廊道建设1.2万亩，新增绿地78.6公顷、绿道12公里。持续深化生活垃圾分类示范街镇创建，强化垃圾分类源头减量，积极倡导“光盘行动”，实现四分类垃圾“三增一减”。社会治理创新取得新进展。建立形成“创城三五行动+美丽系列+常态化督查”长效管理工作机制，顺利通过全国文明城区复评。社区治理持续深化，制定《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的实施意见》，积极开展村居台账清理工作，切实减轻基层工作负担。试点建设南翔镇东社区邻里中心示范样板，探索打造15分钟社区综合服务圈。城市精细化管理深入推进，完成5.3公里架空线入地工程。“美丽家园”建设全面深化，建成32个小区电动自行车充电设施，新增既有多层住宅加装电梯4部，实施旧住房综合改造21.3万平方米。全面开展第七次全国人口普查，完成信息采集工作。“一网统管”实现新突破。围绕“一屏观全域、一网管全城”，探索区镇两级入驻联合指挥工作机制，“一网统管”区级平台初步构建，“1+12+355”城运体系基本建成。智慧公安、新型城域物联专网和新型电子政务外网加快建设，全区7.7万路公共安全视频监控、1.3万个智能感知端实现共享应用。聚焦疫情防控、防汛防台、交通、大客流、水电燃气、特种设备等城市运行重点领域，集成58个智能应用系统及场景。推动应急体系和城运体系对接融合，全面实施安全生产专项整治三年行动，深入开展电动自行车火灾综合治理。平安嘉定建设加快推进，“雪亮工程”全面完成，全区报警类“110”同比下降20%，交通事故死亡人数同比下降36.6%。“12345”市民服务热线工单办理质量进一步提升，市民平均满意率达到70%。全力做好重要节点信访维稳和矛盾纠纷化解工作。 （五）聚焦优质均衡，政府服务能级加快提升社会事业全面发展。国家义务教育优质均衡发展区创建深入推进，成功列入全市第一轮义务教育项目化学习三年行动计划实验区，新开办学校5所，新增普惠性托育点10个，与华师大、上师大、中福会等开展合作办学。完成文旅公共服务机构功能融合试点，出台不可移动文物保护暂行规定和管理办法，对嘉定孔庙等不可移动文物实施“一点一策”保护利用，举办嘉定旅游节，开展各类公共文化活动9500场次，参与人次84.7万。举办区第二届市民运动会，率先开展“线上赛事”“居家健身”，举办各级各类赛事798项，参与人次31.2万。民生服务增量提质。多措并举稳就业、保就业，对74家支持防控重点企业给予一次性吸纳就业补贴481.4万元，向住宿餐饮等四类行业发放稳就业补贴1043.7万元。坚持创业带动就业，中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地正式揭牌，江桥镇、真新街道获批市特色创业型社区。帮扶引领630名青年大学生成功创业，267名长期失业青年实现就业创业。养老服务体系不断健全，智慧养老服务平台应用全面推进，养老机构“放心食堂”创建、服务标准化建设等工作深入开展，全区老年人日供餐量超过4100客。制定《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见》，长护险累计惠及2.7万名失能老人。社会救助体系持续完善，实现救助65.9万人（户）次，发放救助资金3.1亿元。惠残工程加快实施，完成204户残疾人居家无障碍改造。住房保障扎实推进，9个区属征收安置房地块实现新开工，新建和转化租赁住房11793套（间）、代理经租13048套（间）。落实市区两级对口帮扶项目222个、资金3.97亿元，助力对口帮扶的9个县全部如期脱贫摘帽。加强退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“九连冠”。“一网通办”取得新成效。落实市优化营商环境3.0版改革方案，全区2188项政务服务事项接入“一网通办”，新增实施69项“证照分离”改革举措，“两个免于提交”全面实现，59项服务事项实施告知承诺。“双随机、一公开”监管机制持续完善，“互联网+监管”“信用+监管”深入实施，在全市率先试点公共信用电子证照制度，发布全区首批16万户企业法人主体公共信用电子证照。立足企业群众视角，推出20件“高效办成一件事”，1.1万户企业享受“来嘉办”大礼包，全区36个政务大厅所有服务窗口全面落实“好差评”制度。政府自身建设持续加强。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展“四史”学习教育，全力抓好市委巡视反馈问题整改工作，大调研大走访实现常态长效。法治政府示范创建深入推进，完成“七五”普法终期迎检，制定《重大行政决策程序实施办法》，组织开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动。政府目标管理跨部门协同推进机制不断优化，“跟踪、预警、通报、促进”督查体系作用持续发挥。国资国企改革纵深推进，完成国有企业退休人员社会化管理服务、供销社系统综合改革等工作。编制政府信息公开全领域标准化目录，26个试点领域实现标准化目录应用。全面从严治党“四责协同”机制持续深化，区级政府投资建设工程项目纳入全过程全领域廉洁从业监管体系。审计监督作用持续发挥，预算绩效管理全面实施，财政一般性支出压减20%。创新在线交办、二次答复实地审核等方式，办理人大代表建议86件、政协提案178件，办理结果满意率达到99.6%。各位代表，“十三五”以来，我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动城市能级和核心竞争力不断提升，人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。一是综合实力持续增强，全区战略性新兴产业产值和财政总收入在2018年均首次突破千亿元，固定资产投资五年累计达到2009.3亿元。二是创新活力持续提升，全区高新技术企业达到1834家，企业（工程）技术中心达到320家，全社会研发经费支出相当于增加值比重高于全市平均水平，每万人发明专利拥有量53.8件，人才总量达到37万人。三是城市功能持续强化，全区城镇污水处理率超过97%，生活垃圾100%实现无害化处理，森林覆盖率达到16.05%，PM2.5平均浓度五年下降49.2%，单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标。四是民生福祉持续改善，全区居民人均可支配收入与经济同步增长，每千位老人养老床位数达到42张，平均期望寿命达到84.44岁，居民主要健康指标继续保持发达国家和地区水平。五是治理水平持续提高，“两张网”全面投入使用，成功创建全国文明城区、全国平安建设先进区和国家公共文化服务体系示范区。各位代表，嘉定“十三五”经济社会发展所取得的成绩，是党中央、国务院和市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。特别是过去一年，我们主动应对各种困难挑战，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为“十四五”发展奠定了扎实基础。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极投身疫情防控和全区各项事业发展的嘉定人民，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有各种风险和挑战，政府工作依然存在不少短板和不足。一是新冠肺炎疫情影响仍在持续，不稳定不确定因素较多，稳增长促发展的压力仍比较大，新兴动能支撑带动作用还不明显，特别是“十三五”规划确定的主要指标中，增加值、一般公共预算收入和社会消费品零售总额增长率未能达到预期；二是面对新的战略定位和布局，与全市要求和群众期待相比，嘉定新城在产城融合、公共服务、功能品质等方面仍有一定的差距；三是社会治理体系有待完善，城乡统筹、城市安全、生态环保等领域依然存在不少短板；四是政府职能转变还不够到位，营商环境仍需持续优化和提升。对此，我们将直面问题挑战，用心用情用力做好政府工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，凝心聚力迈向“十四五”，努力开创新时代嘉定改革发展新奇迹。 二、关于《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明“十四五”时期（2021-2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是嘉定建设现代化新型城市的重要五年。区政府在组织开展大讨论大调研、广泛征求社会各方意见，进一步集思广益、统一思想、凝聚共识的基础上，根据区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，制定形成了《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。《纲要（草案）》提出了嘉定区二〇三五年远景目标以及未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，提请本次大会审议。 （一）指导思想。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委、市政府决策部署，面向全球、面向未来，对标最高标准、最好水平，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，统筹发展和安全，服从服务新发展格局，全力推动城市数字化转型，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化新型城市，为全面建设社会主义现代化国家和上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。 （二）二〇三五年远景目标。到2035年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点、新城辐射带动四大核心功能全面升级，建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市，成为具有较强辐射带动功能的综合性节点城市，成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的城市副中心，成为上海建设创新之城、人文之城、生态之城的样板。 （三）“十四五”奋斗目标。到2025年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区建设取得重大进展，长三角综合性节点功能和新城辐射带动效应显著增强，基本建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市。 （四）“十四五”发展的主要任务。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的主要任务，突出了四个方面。第一，全力融入新发展格局。紧抓上海新城新一轮建设的重大机遇，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的总体要求，强化产业功能完善、城市有机更新、新老城联动互补，加快形成“东南转型升级、南部聚集总部、西部联动枢纽、北部拓区提升、中部老城更新、水脉贯通南北”的新城大发展格局，全力打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板，到2035年建成百万级人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市。把握上海打造“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”总体定位，全面融入虹桥国际开放枢纽建设，深入推动长三角更高质量一体化发展，全力打造嘉定综合保税区开放平台，加快形成全方位开放合作格局。第二，全力推动高质量发展。坚持以改革发展统领全局，深入推进行政、经济、社会等领域改革，为激发转型动力、推动高质量发展提供体制机制保障，营造长期稳定可预期的制度环境。紧扣汽车产业未来发展走向，全力以赴推动传统汽车产业深度转型，建设世界级汽车产业中心核心承载区。对标全市“3+6”产业布局，培育汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级发展新动能，着力提升服务业能级和竞争力，推动产业链、创新链、资本链、人才链深度融合。着眼于打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，不断激发市场主体创新动力和活力，培育和引进更多高成长性创新型企业，推动自主创新成果不断涌现、创新生态持续优化，加快建设辐射力、带动力、集聚力更为凸显的上海科创中心重要承载区。加快实施新时代人才引领发展战略，营造近悦远来的人才发展环境。第三，全力创造高品质生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦品质化和均衡化同步提升，持续保障和改善民生，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚持教育优先发展，全面提升家门口学校的办学品质，构建优质均衡、开放协同、融通衔接、智慧共享、服务全民终身教育的现代化教育体系。围绕健康嘉定建设，优化医疗资源布局，以三甲医院为龙头、区域性医疗中心为主体、社区卫生服务中心为保障，形成保基本、提品质、优结构的公共卫生健康服务供给体系。持续擦亮江南历史文化名城名片，推动文化旅游融合发展，构建全民健身服务体系。完善高水平就业体系，提升住房保障水平，发展多元化养老模式，积极建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，统筹生产、生态、生活一体化布局，推动生态环境持续改善，让乡村成为嘉定现代化新型城市的亮点和美丽嘉定的底色。第四，全力实现高效能治理。坚持以城市数字化转型为引领，聚焦经济数字化、治理数字化、生活数字化等，以重点领域突破带动城市数字化转型提升，推动嘉定现代化新型城市整体迈向数字时代。全力推动“一网通办”“一网统管”向基层延伸，探索开展“一网优服”，通过品牌共建、社区共治、成果共享，全面推进“我嘉邻里中心”建设，做实15分钟社区综合服务圈，提升城市管理和社区治理的科学化、精细化、智能化水平。坚持法治引领，结合超大城市郊区特点和疫情防控工作实践，构建“大安全、大质量、大市场、大服务、大监管、大融合”的管理体系，推动平安嘉定创建实现全覆盖。巩固国家社会信用体系建设示范城市创建成果，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，基本形成经济社会良性发展的信用生态环境。 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会精神和六届区委十次全会部署要求，始终坚持“四个放在”，深入对接“四大功能”，增强风险意识、紧抓战略机遇，比学赶超、奋发有为，推动“十四五”各项工作开好局、起好步。综合各方面因素，我们将坚定信心、自我加压，建议今年全区经济社会发展主要预期目标是：增加值比上年增长6%以上，一般公共预算收入比上年增长5%以上，规模以上工业总产值比上年增长8%以上，社会消费品零售总额比上年增长5%；单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。今年要重点做好以下九个方面工作。 （一）着力推动新旧动能转换聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级产业，加速培育新兴发展动能。围绕打造世界级汽车产业中心核心承载区的目标，制定实施汽车“新四化”专项行动，深入推进氢能港等园区建设，发挥智能网联汽车综合大数据中心等平台作用，放大头部企业先发和集聚优势，推动新能源汽车、智能网联汽车和智慧交通融合发展。落实全市集成电路产业“一体两翼”布局，高质量推进上海智能传感器产业园建设，依托国家智能传感器创新中心等平台，加快推进集成电路重点项目建设。落实全市生物医药产业“1+5+X”布局，差异化打造精准医疗与健康服务产业集聚区，推进复诺健中国研发总部等项目建设。加快实施在线新经济倍增计划，聚焦工业互联网、在线文娱等领域，推动数字经济与实体经济深度融合，加快构筑在线新经济发展高地。依托全区“3+16”特色产业园格局，深入推进“南四块”、北虹桥区域、临港嘉定科技城等重点区域开发，积极引入先导产业和重点项目，打造特色产业生态。 （二）高水平推进新城建设制定实施嘉定新城规划建设行动方案，聚焦新城特色功能、远香湖中央活动区等重点，细化形成6大领域、5大重点地区规划专项，启动新城新一轮建设首期15个重大项目。强化新城综合交通枢纽功能，加快轨交嘉闵线、沪苏通铁路二期等项目开工，全力推动S7沪崇高速二期、轨交14号线（嘉定段）等项目建成，持续优化公交线网，积极开展智慧汽车、智慧交通先行先试，深入推进无人驾驶测试道路全域开放。顺应“五型”经济发展方向，结合“5+1”重点片区功能定位，切实提升城市开发强度，加快总部园区和特色产业园建设，提升新城产城融合发展水平。推动优质公共服务资源向新城布局，进一步提升教育、卫生、文化等社会事业品质和辐射力。 （三）全面促进经济企稳回升积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入落实“六稳”“六保”任务，全力推动稳增长各项政策措施落地见效。持续扩大有效投资，加强政府投资“两库一计划”统筹管理，细化分解工业、房地产、基础设施等分领域投资目标，加快布局5G网络等新基建，进一步做大投资规模，完成全社会固定资产投资500亿元。不断释放消费市场潜力，依托政策支持和服务叠加，深入推进电子商务集聚创新发展，做强首发经济、夜间经济、品牌经济，推动商贸服务业多层次发展。精准发力稳定外资外贸，推动综合保税区政策落地，加快保税赛车、保税研发、保税维修等新业态新模式发展，深入挖掘外向型经济新增长点。聚焦“越办越好”要求，全力做好第四届进博会服务保障工作。 （四）积极融入长三角一体化发展对标落实长三角一体化发展新一轮三年行动计划，主动复制推广长三角生态绿色一体化示范区制度经验，推动嘉昆太和嘉定温州开展新一轮战略合作，强化重点领域示范引领与合作项目落地。做强产业节点功能，发挥长三角汽车产业创新联盟等平台载体作用，全力建设温州（嘉定）科创园二期，进一步创新“科创飞地”合作机制，形成更加科学高效的产业分工布局。做强科创节点功能，扩大科技双创券等平台影响力，继续办好第四届长三角科技成果交易博览会，全力促进创新技术和要素在嘉定汇聚。做强交通节点功能，加快安亭北站和嘉定北站两大交通枢纽建设，推动交通基础设施互联互通和公交线路跨省运行，积极融入“长三角2小时经济圈”。 （五）持续深化科创中心重要承载区建设围绕打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，全面启动新一轮科创中心重要承载区三年行动计划。鼓励院所、高校、企业等创新主体承接重大科研专项、布局重大科研设施，建设一批关键技术研发服务平台，强化“校区、社区、园区”三区联动，创新制定科技园支持政策，全力打造校地、院地合作2个千亿级科技园。加快建设院士专家成果展示与转化中心，推动科技成果转化为现实生产力。优化科技企业“金字塔型”梯次培育机制，确保高新技术企业总数突破2000家，新增科技小巨人（培育）企业20家（次）。推动科技、金融与实体经济深度融合，力争新增3家科创板上市企业。 （六）扎实推进重点领域改革深化公共卫生应急管理体系改革，完善重大疫情防控体制机制，提升公共卫生事件应急处置和常态化疫情防控能力。进一步完善引才育才机制，有序推进教育卫生人才制度改革。严格落实土地改革各项政策，持续做好低效建设用地减量化工作，加强土地全生命周期管理，不断提高经济密度和投资强度。支持民营企业转型升级，吸引企业总部、研发等功能板块向嘉定集聚。稳妥推进国资国企改革、集资集企改革及混合所有制改革，落实嘉定国企改革三年行动方案，推动国企经济效益指标考核与功能类工作量指标考核正向协同。进一步深化营商环境改革，推动产业项目全流程服务逐步向政府投资类项目覆盖，切实提升项目落地效率。进一步完善招商体制机制，做强经济小区、区属国企和特色园区三大招商主体，探索实施全域招商，创新开展“基金+基地”和产业链式招商，切实做好安商稳商工作，全年新增注册企业4万户。 （七）深入实施乡村振兴战略坚持因地制宜、示范引领、全面覆盖，推动周泾等3个村完成市级乡村振兴示范村现场复核工作，组织申报新一轮示范村创建。实施农村人居环境优化工程，加快保留保护村村宅更新，进一步推进农民相对集中居住，推动28.9公里农村公路提档升级，不断改善乡村环境面貌。坚持以产业振兴为先，加快实施嘉定农业老字号品牌扶持政策，做优做强“我嘉生鲜”地产农产品线上统一销售平台，积极推进“嘉定嘉品”等区域农产品公用品牌使用推广，持续扩大马陆葡萄等品牌影响力，支持种源农业发展。加快推动超大集团现代农业项目落地，延伸农业产业链，盘活区域农业资源。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。深化农村综合改革，做好经济欠发达村综合帮扶。 （八）全力推进生态文明建设坚持对标对表、挂账销号，全面完成生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片问题整改任务，确保按节点和要求整改落实到位，以点带面推进生态文明建设。强化系统治理，发挥社会监督作用，启动新一轮环保三年行动计划和重点领域专项行动，深入实施水、空气、土壤专项行动计划，扎实开展河湖综合治理、挥发性有机物综合治理、违建治理等工作。充分挖掘造林空间，积极探索“林绿”结合，以园林景观塑造方式推进沿线林业种植，加快推进嘉宝公园等城市公园建设。持续完善生活垃圾全程分类体系，打造2.0版“三网一环”，强化生活垃圾全程管控，全面巩固分类实效。 （九）切实保障和改善民生启动新一轮教育综合改革，推动教育质量评价体系建设，加快示范型学区集团创建，实施托育服务三年行动计划，新开办上师大附属第五实验学校等5所学校，新增4个普惠性托育点。持续巩固国家卫生区镇创建成果，加快区域性医疗中心、医联体、健共体等建设，促进中医药传承创新发展，提升“3+X”新型家庭医生服务模式内涵。进一步优化社会保障体系，加强医疗保险服务。开展养老机构服务标准化建设，深化医养结合，推进养老机构认知障碍床位建设，建成10个社区老年人助餐点、30个社区老年人示范睦邻点，有序推进“我嘉餐厅”社区食堂布点。促进文旅融合，继续放大汽车文化旅游等节庆品牌效应，推进公共文化服务标准化建设，开展“建党百年”系列群众文化活动。持续增强体育公共服务供给，备战第17届市运会，办好“全嘉来赛”“全嘉企动”等各类赛事活动。深入实施鼓励创业带动就业专项行动和创业型城区创建，做好长期失业青年、“零就业家庭”成员、残疾人等重点和特殊群体就业帮扶工作。持续深化退役军人服务保障体系建设。坚持廉租住房“应保尽保”，确保区属征收安置房项目新开工5个、竣工交付10个。持续巩固脱贫攻坚成果，全面深化产业扶贫、社会公益扶贫等专项行动。 四、推进政府治理现代化打铁还需自身硬。面对新的要求和目标任务，必须持续加强政府自身建设，进一步强化系统观念，整体谋划、科学部署、狠抓落实，切实提升工作效率、效能、效益，加快形成职责明确、依法行政、高效协同的政府治理体系。 （一）加强政府系统党的建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，不折不扣落实党中央、国务院大政方针和市委、市政府决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。深入开展“四史”学习教育，常态化推进大调研大走访。严格执行全面从严治党“四责协同”机制，加强审批监管、工程建设等重点领域制度建设，促进管党治党与业务工作有机融合。持续转变政府作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义。激励广大干部担当作为、干事创业，锤炼“七种能力”，只争朝夕、善作善成，全力以赴完成各项目标任务。 （二）加强政府效能建设持续深化政务服务“一网通办”，深入推进落实“证照分离”改革，积极推广“网上办、掌上办”“跨省通办”，加快推动政务服务中心标准化建设，实现线上线下深度融合。深化国家信用示范城市创建，创新开展包容审慎监管、信用监管、分类监管、协同监管，加快实现“双随机、一公开”监管全领域覆盖。全面推进城市运行“一网统管”，加快在建筑物、道路、供水、电力、燃气、环境监测点等重点设施部署城市神经元，推出一批新的智能应用场景，全面提升城市数字化、智能化治理水平。推动“两张网”建设向基层延伸，创新探索“一网优服”，复制推广南翔镇东社区邻里中心标准模式，合理划定管理片区和服务半径，积极引进一批符合居民群众、企业员工需求的社会机构和商业配套，逐步实现社区服务全覆盖。 （三）加强社会治理体系建设切实为基层减负增能，落实下沉街镇、村居事项准入机制，深化“社区云”平台运用，开展村居委会换届选举。全面推进社区共营品牌建设，加强共治空间改造和运营管理，增强社会组织自我造血能力，推动社工专业化、职业化发展。强化人口服务和管理。积极开展国家安全发展示范城市创建和第一次全国自然灾害综合风险普查，严查严处易致祸交通违法行为，深入排查治理生产、消防等各类安全隐患，全力做好食品药品、特种设备等重点领域监管工作，牢牢守住城市安全底线。夯实信访首问首办责任，及时有效处置群众信访反映问题。发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。 （四）加强法治政府建设全力做好法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，提升行政复议专业化、规范化水平，全面推行行政主要负责人出庭应诉制度。执行重大行政决策程序规定，推动决策科学民主合法。严格开展督查考核，加强政府目标管理全过程跟踪督办。推进政府信息公开全领域标准化目录落地应用。坚持政府过“紧日子”，严格预算编制和绩效评价，强化审计监督，全面提升财政资金使用效益。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好每一件人大代表建议和政协提案。各位代表，蓝图绘就，重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，坚定信心、迎难而上，齐心协力、接续奋斗，以优异成绩迎接建党一百周年，为嘉定实现“十四五”良好开局、建设现代化新型城市作出新的贡献！

  2025-07-08

• 【闵行区招商】2021年闵行区政府工作报告

  闵行区人民政府工作报告2021年2月2日在闵行区第六届人民代表大会第八次会议上闵行区区长;陈宇剑各位代表：现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府及区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定，实现“十三五”圆满收官。一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质，呈现结构更优、效益更好、更可持续的高质量发展特征。一是经济呈现向上向好态势。受新冠肺炎疫情和国内外经济形势影响，一季度我区经济遭受严重冲击，地区生产总值和区级一般公共预算收入出现8.5%和10.8%的大幅下降。面对严峻形势，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力推动经济逐季回升，全年实现地区生产总值2565亿元，可比增长1.4%，在减税降费影响增幅2.8个百分点的情况下，区级一般公共预算收入完成298亿，实现了0.2%的正增长。二是发展新动能持续释放。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达10%，每万人口发明专利拥有量87件。实现固定资产投资731亿元，同比增长9.2%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到52.4%。新增企业3.9万户，同比增长1.74倍，增幅全市第一。三是人民生活进一步改善。居民人均可支配收入达7.48万元，同比增长4.1%。基本养老、医疗、低保等保障水平进一步提高。新增就业岗位3.2万个，城镇登记失业人数控制在1.3万人以内。PM2.5年均浓度降至32微克/立方米，劣V类水体基本消除。过去一年是全区人民砥砺奋进的一年，也是全区经济社会发展结出硕果的一年。我区荣获全国双拥模范城七连冠、国家产融合作试点城市、全国第三批智慧健康养老示范基地等称号。最为振奋的是，我区以全国直辖市24个参评城区年度测评连续三年排名第一的成绩，入选第六届全国文明城区。这得益于全区人民的奋力拼搏、辛劳付出，也是对闵行牢固秉持以人民为中心发展理念的充分肯定，为闵行实现高质量发展注入了强大精神动力。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力做到两手抓、两手硬、两手赢，主要做了以下工作：一手抓疫情防控。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事，第一时间开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，夺取了抗击疫情的重大战略成果。在区委领导下，全区上下风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。全区各级党组织和基层干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、新闻工作者、志愿者冲锋在前、日夜值守，公交司机、环卫工人、快递员和广大职工群众坚守岗位、默默奉献，社会团体、爱心企业及社会各界人士慷慨解囊、捐款捐物，区内一批生物医药企业发挥实力、体现担当，加快抗疫产品研发、应用、生产，为全国抗疫提供有力支持。我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。及时实施严格管控措施，见面核查重点地区人员160余万人，居家健康管理77649人、集中隔离56325人，有效遏制疫情蔓延。全力做好医疗救治，新增发热哨点23家，自2月21日起，我区未出现新增本地确诊病例。组织60名医疗骨干驰援湖北，圆满完成救治任务。统筹做好物资生产与保障，募集676万件疫情防控物品投入一线，积极抓好市场保供稳价。领受市委市政府任务，严守虹桥枢纽、浦东机场，筛查入沪人员350万人，全力守住入城口。强化人、物同防，持续完善冷链食品和物流管理等机制。坚持平战结合，开展新一轮公共卫生建设三年行动计划，选址新建区疾控中心，进一步提升疾控体系现代化水平。一手抓经济社会发展。我们把稳增长摆在更加重要的位置，聚精会神抓经济、用心尽力促发展，用转型发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，努力在危机中育新机、于变局中开新局。 （一）坚持克难奋进、稳中求进，“六稳”“六保”工作取得积极成效适时推动企业复工复产达产，生产生活秩序在短时间内全面恢复。推动国家和本市各项企业纾困解困政策落地，制定推出“闵10条”惠企政策，为企业提供财政扶持31亿元，拨付区级“援企稳岗”补贴7716万元，协调解决融资贷款135亿元。走访企业1.6万余家，为企业解决防疫物资、产业链、运输、招工等3000余个问题。制定实施“稳外资、稳外贸”工作意见，新增外资企业997家，合同吸收外资36.8亿美元，实到外资11亿美元，完成外贸进出口总额2166亿元，实现“四增长”。举办闵行购物节、夜生活节等促消费活动，完成社会消费品零售总额1900亿元。新增重大招商项目295个，计划总投资额逾2000亿元，重大招商项目数量和规模全市第一。出台鼓励指导企业上市实施意见，新增7家企业在沪深交易所、香港联交所和美国纳斯达克上市。推进国资国企综合改革，制定落实国资国企高质量发展工作方案。 （二）坚持创新驱动、开放发展，产业转型升级迈出重要步伐科创建设取得新进展。加快沿剑川路开放式科创街区建设，南部科创公共服务中心工程竣工，上海交通大学科技园、华东理工大学科技园初具规模，引进一批创新创业项目、企业和人才。区域科技成果转化服务能力增强，成立上海闵行国家科技成果转移转化基金，引进对接海内外技术项目94个，知识产权交易额、技术合同成交额分别增长72.9%和2.7倍。新增高新技术企业525家、同比增长42.4%，总量全市排名第三位。新增科技小巨人企业53家、专精特新企业24家、创新研发中心26家。85个项目获得市级以上科技进步奖，“海上大型绞吸疏浚装备的自主研发与产业化”项目获国家科技进步奖特等奖。制定落实相关人才政策，累计引进海外高层次人才603人，加快实现企业及人才服务全覆盖。先进制造业集聚发展。制定实施先进制造业高质量发展等政策措施，威迈斯华东总部、晟碟半导体扩建厂房等21个重大项目开工，依工汽车动力零部件等17个重大项目竣工，完成工业投资118亿元、增长25.8%，创近年历史新高。重点产业园区集聚效应和支撑作用凸显，四大园区实现规模以上工业总产值2047亿元，占全区规模以上工业总产值的63.2%。制定实施新基建行动方案。“上海马桥AI创新区”①“闵行开发区智能制造产业基地”入围全市首批26个特色产业园区。区内4个项目入选工信部2020年制造业与互联网融合发展试点示范项目，占全市总量的40%。存量转型地块新增建筑126万平方米，完成集建区外建设用地减量化103公顷，支持优质产业项目实施“零增地”改扩建②。现代服务业提质增效。规模以上服务业企业实现营业收入1825亿元，同比增长2.7%，其中，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长17%。新增跨国公司地区总部5家、外资研发中心2家、市级民营企业总部9家、市级贸易型总部3家，雅诗兰黛全球创新研发中心等一批优质项目落户。主动融入长三角一体化建设，积极参与打造虹桥国际开放枢纽，新引进壳牌资本、微铁克、云南白药等一批企业，总部类企业达180家。承接放大进博会溢出效应，虹桥进口商品展示交易中心二期加快建设，展会期间区内企业达成意向采购金额8亿美元，比上届增加74%。完成税收亿元楼40幢，楼宇单位面积税收产出同比增长13%。 （三）坚持民生优先、城乡统筹，人民生活水平进一步提高基本民生有效保障。8项政府实事项目全部完成。制定落实稳就业相关政策，帮扶798名长期失业青年实现就业，完成19.2万人次补贴性职业技能培训。发放生活救助资金1.5亿元。统筹27.3亿元用于安排征地养老资金，保障被征地养老人员各项待遇。新增养老床位1232张、社区综合为老服务中心14家、日间照料中心13家、助餐场所14个，改建认知障碍照护床位280张，2.47万老人享受长护险待遇，以全国第一的成绩通过“居家和社区养老服务改革试点”成果验收。累计建成邻里中心101家。完成28万平方米老旧住房改造，新增供应各类保障房3884套，筹措租赁住房2.87万套，安置在外过渡户2942户，保持房地产市场平稳有序发展。11台老旧住宅加装电梯投入运营。乡村振兴战略扎实推进。完成同心村乡村振兴示范村创建，实现农村人居环境整治全覆盖，完成712户农民相对集中居住，连续两年上海市乡村振兴综合指数测评排名第一。启动蔬菜产业联盟运作，优质稻米产业联盟核心基地规模达6808亩，开出全市首张食用农产品合格证，亮苗大米连续三年获得中国绿博会金奖。1条乡村旅游线路③入选市十大精品旅游线路。积极推进全国农村改革试验区拓展任务，完善农村集体“三资”监管制度体系，帮扶镇村级集体经济组织“造血”项目1388万元。社会事业稳步发展。“全国智慧教育示范区”创建有序推进，新开办学校13所（含校区）、普惠性托育点5个，成立上闵外教育集团，学生体质健康水平继续保持全市前列。闵行区中心医院升级为三级综合性医院，市五医院在国家三级公立医院考核中位列全市同类医院第一。上海市口腔医院闵行院区、龙华医院闵行分院开工，泰和诚肿瘤医院主体结构封顶。“闵行捷医”平台获评第三届上海医改十大创新举措。社区卫生服务综合改革评分位居全市前列，七宝社区卫生服务中心在全市率先实现医保“脱卡支付”④。新增文化体育设施3万余平方米，成功举办闵行旅游节、江南吃货节、马桥国际半程马拉松赛等重大活动，闵行文化公园和七宝古镇成功创建国家4A级旅游景区。完成脱贫攻坚收官之年各项工作任务。妇儿、红十字会、慈善事业健康发展，民族、宗教、国防动员、双拥、外事、侨务、对台和档案、史志、气象等工作不断加强。 （四）坚持科技赋能、管建并举，城市功能品质进一步优化城市基础设施体系更加完善。轨交15号线、浦星公路跨芦恒路节点改造工程建成，闵浦三桥、浦星公路跨大治河桥通车，沪苏湖铁路上海段、浦业路一期、S32昆阳路匝道、S4奉浦东桥开工。轨交5号线实现4、6编列车混跑。4条区区对接道路、5条区内“畅通路”竣工。完成69个基地动迁，腾地面积6669亩。新增及优化公交线路15条、停车泊位1.48万个，公交站点500米覆盖率达90.4%。完成6.6公里架空线入地及合杆整治。新建5G基站1566座，推进5G应用创新示范试点。区域生态环境明显改善。坚决打好污染防治攻坚战，推进第二轮中央生态环保督察问题整改，全面完成第七轮环保三年行动计划，环境空气质量优良率达88%，主要污染物排放量进一步下降。新建林地3185亩、绿地85公顷、绿道30公里、立体绿化3.5公顷、生态廊道1000余亩、街心公园25座，森林覆盖率达18.2%，人均公园绿地面积达10.55平方米。建成3000户农村生活污水收集处理设施，整治中小河道460条段，基本完成苏州河环境综合整治四期工程，20个市考断面水质全部达标。城市治理水平逐步提升。制定城市运行“一网统管”建设三年行动计划，完成区、镇两级平台框架搭建，围绕“高效处置一件事”，推进明厨亮灶、群租治理等48个智能应用场景建设，市民热线群众投诉和网格巡查平台流转案件办结率达98%以上。拆除存量违建34万平方米，全区14个街镇（莘庄工业区）全部创建成市无违建先进街镇。788条段街面“美丽街区”创建持续达标。马桥、华漕再生资源中心开工，闵北环卫基地试运营，市垃圾分类示范街镇创建率达100%，下半年全市生活垃圾分类测评排名第三位。城市运行安全平稳有序。启动安全生产专项整治三年行动和国家安全发展示范城区创建，开展危险化学品、消防等领域安全风险隐患排查治理，整治安全隐患近2万项，各类安全事故死亡人数同比下降8.9%，未发生较大以上事故。加快“智慧公安”建设，强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶等专项斗争，110总量、报警类总量分别同比下降6.2%和13.7%。开展食品监督检查5.9万户次，抽检合格率达98.6%。 （五）坚持依法行政、勤政为民，政府自身建设进一步加强区域营商环境更加优化。实施新一轮优化营商环境改革63项措施。“一网通办”平台接入公共服务事项765个，1138个涉企审批服务事项实现全程网办，55个事项完成电子证照归集。优化再造业务流程，完成15项“一件事”改革，25个事项试点开展“无人干预自动办理”，部门核发材料基本实现免提交，政务服务事项100%进驻综合窗口。“一网通办”企业专属网页上线，推进超级智能终端进园区，为企业提供个性化、便利化服务。推进分类监管和包容审慎监管，试点推行市场轻微违法违规经营行为免罚。完成“证照分离”改革全覆盖试点。依法行政工作全面推进。自觉接受人大、政协及社会监督，认真落实212件人大代表书面意见、167件政协提案办理工作，办结满意率达96%。制定实施重大行政决策程序规定，重大行政决策目录管理实现区镇两级全覆盖。新设两个市级基层立法联系点，试点建立信息采集网络和立法意见征集机制。全面加强基层法治建设，着力推进基层行政执法“三项制度”⑤。“法治政府建设智慧监管”荣获全国首批法治政府建设示范项目。政府作风建设不断深化。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研。推动“四责协同”机制向基层延伸，持之以恒贯彻中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势。认真抓好市委巡视反馈问题整改落实。政府“过紧日子”常态化，一般性支出压减3.9亿元。完成249家预算单位、185家区属和镇属企业全覆盖审计，近两年审计查出问题已完成整改90.6%。各位代表，过去一年，面对国内外风险复杂多变的局势，我们继续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好态势，成绩来之不易。在此，我谨代表闵行区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区中央、市属单位和人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持闵行发展的朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临诸多问题和挑战。外部环境不稳定不确定因素增多，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，部分企业生产经营困难，新旧动能转换尚未完成，新的产业尚不能发挥支撑作用，经济增长面临较大压力。交通、教育、卫生、就业、养老等民生工作需持续用力，水、大气、土壤等污染防治成效需巩固提升。城市治理现代化水平需进一步提高，“一网通办”“一网统管”机制仍待持续完善，生产安全和城市运行安全等领域还存在诸多隐患。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们将直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量发展深入推进，城市能级和核心竞争力跃上新的台阶，在新时代闵行建设现代化主城区的新征程上，书写了浓墨重彩的一页。回首过去，这是综合经济实力持续领先的五年。二三产业协同发展格局逐渐稳定，地区生产总值年均增长6.7%左右，区级一般公共预算收入从214亿元增长到近300亿元，年均增长6.8%，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高了13.8个百分点，跨国公司地区总部从31家增加到47家。这是创新策源能力显著提升的五年。上海南部科创中心建设全面推进，我区先后获批国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权示范城区，全社会研发经费投入强度保持在10%左右，每万人口发明专利拥有量是2015年的2.1倍，高新技术企业从570家增加到1764家，各级科技奖项全市领先。这是产城融合发展加速进步的五年。我区成功获批国家产城融合示范区，建成轨交5号线南延伸、15号线、浦江线，轨交运行线路共11条、站点共55座、总运营里程92公里，路网密度从3.39公里/平方公里增至3.73;公里/平方公里。城市治理体系不断深化，政府服务“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、打响品牌。这是生态环境质量明显改善的五年。国家生态文明先行示范区建设扎实推进，环保投入达435亿元，环境空气质量优良率累计提升17.6%，PM2.5年均浓度累计下降43.9%，181条段中小河道黑臭整治顺利完成，人均公园绿地面积全市领先，生活垃圾回收利用率超40%。这是人民生活水平稳步提高的五年。劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等取得新进展，居民人均可支配收入从5.09万元增加到7.48万元，新增就业岗位16.2万个，新增基础教育阶段学校52所,养老床位数超过1.56万张，供应各类保障性住房25270套，常住人口平均期望寿命达到84.69岁。各位代表，旗帜指引方向，奋斗书写华章！“十三五”闵行经济社会发展取得的显著成就，充分显示了中国共产党领导、中国特色社会主义制度的巨大优越性，集中展现了全区人民的实干合力和奋斗伟力，必将激励我们凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进！ 二、关于《闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，加强组织领导，统筹部署推进。自2019年5月启动规划编制工作以来，先后完成10项重大问题研究、44项基本思路、41项区级规划编制工作。在规划编制过程中，区人大、区政协大力支持区政府“开门办规划”，充分发挥人大代表、政协委员作为政府与人民群众之间桥梁纽带的作用，提前介入、主动融入、整合力量、搭建平台，组织召开多场座谈会、通报会和专家论证会，广泛听取代表和委员的意见建议，反映民意、汇聚民智，把群众的声音体现、落实到规划中，为规划编制工作贡献了宝贵智慧、提供了强大支撑。根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标。到2035年，闵行基本建成上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区，全面建成创新开放、生态人文的现代化主城区。综合经济实力、科技实力和文化软实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，现代化经济体系建成，关键核心技术自主可控，城市运行更加安全高效，覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，城区文明程度显著提高，宜居宜业品质达到国际一流水准，形成与现代化国际大都市主城区相适应的高水平治理体系。实现“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景。“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。面对世界百年未有之大变局，我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把“四个放在”作为战略基点，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进虹桥国际开放枢纽和上海南部科创中心建设为战略牵引，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，围绕“提升核心优势、深度产城融合”发展主线，全力实施“南北联动、双核辐射”空间发展战略，成为国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节。闵行区“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：锚定2035年远景目标，到2025年具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区建设取得重大进展，基本建成创新开放、生态人文的现代化主城区，打造创新策源、产业引领的实力之城，活力绽放、近悦远来的繁荣之城，绿色生态、宜居宜业的品质之城，数字赋能、共建共享的智慧之城，开放包容、充满温情的人文之城。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出以下五个方面。第一，坚持创新驱动、产业引领，打造实力之城。坚持科技创新在闵行经济社会发展全局中的核心地位，提升区域创新策源能力、成果转化能力、产业创新能力、人才集聚能力，打响上海南部科创中心品牌。大力发展实体经济，加快构建现代产业体系，以“4+4”重点产业为引领，强化制造业领先发展地位，提高服务业现代化水平，促进产业数字化智能化升级，建设制造强区、服务大区、数字新区。“十四五”期间，打造一批具有国际竞争力、掌握关键技术、占据价值链高端地位的千亿级、百亿级高端产业集群，打造若干税收百亿级规模强镇、百亿级规模园区，地区生产总值年均增长5%以上。第二，提升开放水平、功能品质，打造繁荣之城。主动服务国家战略，融入长三角一体化高质量发展大格局，积极参与虹桥国际开放枢纽建设，持续提高全球资源的集聚度和辐射度，推进闵行对内对外高水平开放。着力统筹城乡发展，以虹桥、莘庄两大城市副中心高质量开发带动区域发展，持续提升城市基础设施和公共服务的能级和品质，形成城乡功能和风貌相得益彰的现代化主城区发展新面貌。到2025年，虹桥国际开放枢纽核心功能区初步建成，服务长三角一体化的桥头堡功能显著提升。第三，凸显绿色生态、幸福宜居，打造品质之城。牢固树立生态优先、绿色发展导向，加大环境治理力度，厚植最美生态底色，积极建设公园城市，努力打造生态宜居的美丽闵行。坚守民生底线、补齐民生短板、增进民生福祉、办好民生实事，不断实现人民对美好生活的向往，创建宜居宜业的幸福家园。“十四五”期间，新增就业岗位16万个，完成老旧小区改造80万平方米，养老床位超过1.6万张，义务教育公办学校优质资源共享覆盖实现100%，居民平均预期寿命达到84岁以上，人均公园绿地面积增加1平方米，森林覆盖率达到19.5%以上。第四，强化数字赋能、社会治理，打造智慧之城。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，加快补齐交通基础设施短板,提高服务水平,为经济社会高质量发展提供有力支撑。强化数字赋能，以“一网统管”为抓手，完善共建共治共享的社会治理制度，健全安全风险防控体系，全面提升城区治理科学化、精细化、智能化水平。到2025年，路网密度提高到4公里/平方公里，网格先行发现率提高到70%以上。第五，提高文明程度、文化活力，打造人文之城。彰显城市精神品格，全面提升城区文明程度。实施“一轴双核、一带三芯”;⑥文化发展空间布局，深度挖掘闵行文化的丰富内涵，努力打响闵行“上海之本”的文化品牌，不断增强闵行文化的创造力、传播力和影响力。推进文体产业繁荣发展，开展各类群众性文体活动，让市民尽享家门口的“文化大餐”。“十四五”期间，新增公共文化设施5万平方米、体育场地15万平方米，规模以上文化创意企业超过1000家。各位代表，展望未来，我们充满必胜信心。只要全区人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，闵行一定能在服务构建新发展格局中做出新贡献，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中展现新作为，在建设创新开放、生态人文的现代化主城区中实现新突破！ 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和六届区委十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面推进南北联动、双核辐射，做强“五型经济”⑦，强化“四大功能”，推动城区数字化转型，着力提升核心优势、深度推进产城融合，持续增强城区能级和核心竞争力，全力打造国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节，全面开创建设创新开放、生态人文现代化主城区的新局面，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标是：经济实现更有质量、更有效益、更可持续增长，地区生产总值可比增长6-7%，区级一般公共预算收入同比增长3%。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例保持在10%。城镇登记失业人数控制在13590人以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。生态环境进一步改善，单位增加值能耗和主要污染物排放量进一步下降，达到市政府下达目标。做好2021年经济社会发展各项工作，疫情防控依然是头等大事和首要任务。面对依然严峻复杂的疫情形势，我们要有责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、精心组织之能。务必清醒认清疫情的长期性、复杂性和不确定性，时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，继续紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，全力以赴、沉着应对、压实责任、精准施策、闭环管理、严防死守，坚持人、物、环境同防，毫不放松抓好外防输入、内防反弹。加快区疾控中心、传染病门诊建设，把公共卫生应急管理体系建设得更加完善。在抓好疫情常态化防控的同时，重点做好以下几方面工作： （一）坚定不移做强创新引擎，不断加快上海南部科创中心建设。坚持创新是引领发展第一动力，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，打造具有国际竞争力的特色产业和产业集群。强化区域科技创新策源功能。积极支持区内高校、科研院所发挥国家战略科技力量作用，打造集聚国内外优秀人才的科研创新高地，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、空天科技、深地深海等前沿领域，实施具有前瞻性、战略性的重大科技项目，打好关键核心技术攻坚战。强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、市级重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。支持龙头企业申报国家级、市级研发中心，引导外资企业建设研发中心和技术创新中心。新增科技小巨人企业40家、上市企业6家，高新技术企业力争达到2100家。全面修订完善人才政策，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，全年引进海外高层次人才100人。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施技能提升行动、知识更新工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。做好创新创业青年人才服务，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。增强科技成果转移转化效能。着力发挥大学科技园承接转化、平台赋能、制度保障作用，构建科技成果转移转化流畅通道。以“大零号湾创新创业集聚区”为牵引，加快沿剑川路开放式科创街区45万平方米科创载体建设，其中15万平方米投入使用。南部科创公共服务中心正式运营。大力推动上海交通大学、华东师范大学、华东理工大学、上海理工大学等大学科技园高质量发展。积极推进高校科创资源开放共享，力争新增共享仪器设备150台（套）。加强共性技术平台建设，做深做实医疗机器人研究院、人工智能研究院、前瞻研究院等功能型平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。做强上海国际技术交易市场，建立长三角技术市场协同平台，推动技术交易额达80亿元。加强知识产权保护，优化科技成果转化收益分配机制，完善金融支持创新体系。提升先进制造业发展势能。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。立足区内产业优势、配套优势和部分领域先发优势，坚持自主可控、安全高效，分行业做好战略设计和精准施策，强力锻造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施新一轮产业结构调整，加强互联网、大数据、人工智能与各产业深度融合，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、高端装备、新能源、新材料、绿色环保和航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造发展强劲的增长引擎。加快70个重大产业项目建设，中航机载、云南白药、米其林轮胎、紫光芯云中心、得力集团等30个项目开工建设，完成工业投资120亿元。建设一批生物医药产业特色园区，引进一批重点产业项目。推进上海马桥人工智能试验区4.9平方公里规划调整，加快龙头企业和创新型企业引进。加快紫竹高新区研发基地二期、闵开发长三角智能制造共享服务基地、临港浦江园生命健康产业园二期等项目建设。加快存量工业用地转型，存量用地新增建筑面积130万平方米。鼓励企业实施“零增地”技术改造，支持优质产业项目提高容积率。深入开展质量提升行动。 （二）坚定不移激发开放活力，持续加强虹桥国际开放枢纽建设。落实长三角一体化国家发展战略，充分发挥虹桥国际开放枢纽辐射带动作用，让更多人流、物流、资金流、信息流、数据流在闵行集聚起来、流动开来。聚焦虹桥国际开放枢纽建设。积极争取虹桥国际开放枢纽建设相关政策在闵行先行先试。强化“总部经济首选地”特色与功能，累计落户200家总部类企业。全力服务长三角一体化发展战略，落实进博会溢出带动效应“50条”，依托虹桥国际进口商品展示交易中心建设，拓展商贸服务功能，做强进口集散地功能。推进虹桥前湾地区单元控规、城市设计、规划建设导则高水平落地。以更大力度推进莘庄城市副中心、七宝生态商务区等重点区域建设，加快引入总部经济、专业服务、文化创意、工程承包等类型企业，着力提升区域服务业发展能级和辐射效应。进一步扩大对内对外开放。充分发挥闵行优越的区位条件，做强资源配置、枢纽门户功能，面向长三角、面向全国、面向全球，推动更高水平的对内对外开放。通过“投资闵行月月签”等形式，吸引国内外的优质企业和重大项目落地，新增内资企业4万户、外资企业900户、跨国公司地区总部6家，完成税收亿元楼44幢。制定外商投资扶持政策，吸收合同外资35亿美元、实际到位外资10.5亿美元。重点引进大宗商品贸易公司，鼓励民营外贸企业开拓多元化市场。加快漕河泾综合保税区高质量发展，做强汽车保税仓储功能，推动加工制造、研发设计等功能落地。深化国资改革，推动区属企业做大做强主业，着力服务产业集聚和区域发展。加快现代服务业发展。制定实施新一轮现代服务业政策，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业与先进制造业深度融合。在上海南部科创中心大力发展研发服务、技术转移、知识产权、人才服务等服务业，推动科技服务业专业化、多元化、高端化发展。聚焦虹桥基金小镇、南虹桥国际金融园区等重点区域，建设基金高地，加快金融产业特色化发展。依托紫竹数字创意港（二期）、东方智媒城等项目建设，培育引进文创产业龙头企业。推进南方商务区地铁站上盖、莘庄综合枢纽商业体等项目建设。加快莘庄、南方、梅陇、七宝等重点商圈创新转型和智慧商圈建设，积极培育品牌经济、首发经济、夜间经济等新的消费增长点。 （三）坚定不移践行人民城市重要理念，有力提高城市治理科学化、数字化、精细化水平。巩固提升全国文明城区建设水平，优化城市空间布局和功能品质，把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到城市治理全过程。推进数字化城市建设。深化“一网通办”，拓展电子证照、电子印章的归集应用，提高全程网办能力和网办办件量。深化“一网统管”，完善城市运行管理体制机制，夯实“云、数、网、端、安”基础设施，开发一批智能化应用场景，构建“多平台合 一、多任务切换”的城市运行综合管理模式，持续提升网格管理和热线办理绩效。推进数字产业化和产业数字化，大力发展工业互联网、在线文娱、在线教育等在线新经济，形成具有强大竞争力的数字产业集群。推进一批新基建重大项目，累计建成5G基站4300座以上，实现重点区域5G信号全覆盖。优化提升城市功能。完成闵行主城片区中部、南部单元规划报批，推进梅陇新中心、浦江闵东等重点地区规划编制工作，加强轨道交通站点TOD开发⑧规划研究和建设实践。持续推进机场联络线、银都路越江、S4奉浦东桥等重大工程建设，轨交13号线西延伸、轨交23号线、嘉闵线、漕宝路快速化等项目开工。区内畅通路竣工10条、开工10条。加快浦业路、九星地下综合管廊建设。推进建设用地减量化工作。完成61个基地动迁，腾地4918亩。拆除存量违法建筑30万平方米。完成10公里架空线入地及合杆整治。确保城市运行安全。完善城市安全预防体系和应急救援体系，强化建筑施工、危险化学品、消防、人员密集场所等安全监管。力争建成国家食品安全示范城市。扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案工作。加快非诉讼争议解决机制建设，促进矛盾纠纷多元化解。深化“智慧公安”建设，持续巩固提升“平安闵行”建设成果。 （四）坚定不移推进乡村振兴战略，深入落实“三园”工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力实现农业强、农村美、农民富。高标准建设“美丽家园”。在马桥镇探索乡村振兴示范村片区化创建。启动浦江镇1个乡村振兴示范村建设。探索打造“美丽乡村”示范片区。推进农村人居环境优化工程，实施14公里农村公路提档升级，开展农村房屋安全隐患排查整治。完成700户农民相对集中居住。高质量建设“绿色田园”。启动“闵行都市田园农业片区”;建设。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。做强“闵田悦禾”优质稻米区域公共品牌，加快培育蔬菜产业联盟知名品牌。深入开展“神农口袋”农业信息化管理平台试点应用，食用农产品合格证制度实现农业生产经营主体全覆盖。高水平建设“幸福乐园”。继续做好全国农村改革试验区拓展任务。深入挖掘休闲体验、旅游观光、农村康养等农业综合功能，多措并举拓宽集体经济发展路径。持续开展农村综合帮扶。健全农村集体经济运行监管体系。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。 （五）坚定不移抓牢生态环境建设，努力让闵行天更蓝、地更绿、水更清。坚持“绿水青山就是金山银山”重要理念，坚定实施可持续发展战略，坚决打赢污染防治攻坚战，建设人与自然和谐共生的美丽闵行。实施第八轮环保三年行动计划。做好中央生态环保督察及长江经济带生态环境突出问题整改。完成100家企业挥发性有机物治理，加快淘汰国一及以下非道路移动老旧机械。排查整治危险废物环境风险隐患。完成河道整治9条段、水系沟通1条段、水生态修复5万平方米，启动10公里骨干河道综合整治，试点推进5个街镇生态清洁小流域建设，逐步提升优Ⅲ类“好水”占比。提升绿色生态空间品质。新建林地466亩、绿地80公顷、绿道30公里、立体绿化2万平方米，实现吴淞江生态廊道全线贯通。启动吴淞江、黄浦江环城公园带规划研究。启动前湾公园建设，科创公园建成开放。启动新一轮“美丽街区”三年创建行动，七宝老街力争建成市级示范区。每个街镇创建1个以上高标准保洁区域。提高生活垃圾分类水平。完善生活垃圾分类收运体系，实现95%以上居住区、100%单位分类达标，生活垃圾资源化利用率达42%，生活垃圾分类成绩保持全市前列。闵东环卫基地基本建成，马桥、华漕再生资源中心试运行，浦江大治河以南地区湿垃圾处理设施开工。 （六）坚定不移抓好民生保障，着力增强人民群众获得感、幸福感和满意度。坚持以人民为中心发展思想，全力以赴抓好15项民心工程和12项政府实事项目，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。优先保障基本民生。制定落实就业相关政策，做好青年大学生、退役军人、残疾人等群体就业帮扶，新增就业岗位3.2万个。新增养老床位600张、助餐场所14个、综合为老服务中心36家，改建认知障碍照护床位300张，完成居家环境适老化改造300户，实现医养结合全覆盖。建设“1+5”区镇两级孤独症援助中心。完成10个老旧差市场、1个非标准化菜市场整体改造。建设120个早餐零售网点。保持房地产市场平稳健康发展。建成征收安置房6599套，筹措建设公租房350套，供应租赁住房2.6万套，安置在外过渡户1794户。完成14个老街片区“四个保基本”改造⑨收尾，实施5万平方米老旧住房改造。做好新一轮城中村改造认定和推进工作。签约100台、完成80台既有多层住宅加装电梯。鼓励和支持养老、育幼、家政、物业等基础性服务业标准化、品牌化建设。健全退役军人工作体系和保障制度。积极发展慈善、救助和帮困事业。推动教育事业优质均衡发展。根据中央和上海市深化新时代教育评价改革总体安排及工作部署，制定推进我区实施方案。积极创建全国智慧教育示范区和国家义务教育优质均衡发展区。新开办7所中小幼学校。加强紧密型学区集团和初中强校建设，促进高中多元特色发展，创新发展职业教育。举办50个“爱心暑托班”。推行小学生“三点半”+“晚看护”服务。支持紫竹国际教育园区打造长三角国际教育品牌。实施健康闵行行动。深化医保按大数据病组分值付费试点，扩大医保门诊费用跨省直接结算试点范围，完善“闵行捷医”平台服务功能，实现医疗健康信息互联互通，为群众减轻就医负担、改善就医体验。依托闵行-复旦医教研协同型健康服务体系，加快城市医联体⑩和“专科联盟”建设，试点建设1-2所社区医院，提升分级诊疗和家庭医生服务质量，千人口全科医生数达0.41人。对全区2.7万名退休妇女和生活困难妇女进行有关疾病筛查。开展新生儿筛查。新虹桥国际医学中心内5家医院全面建成。促进文体事业繁荣发展。围绕庆祝建党100周年，将红色主题贯穿全年文化活动。新建3处文化设施，拓展公共文化新空间，推进马桥文化遗址项目研究和建设。新建12条市民健身步道、1个市民健身中心，新建改建16个公共运动场、71个市民益智健身苑点。发挥马桥镇国家级体育产业示范基地辐射效应。积极筹备上海合唱节、江南吃货节等文体活动。推动文旅融合发展，持续打造浦江郊野公园、闵行文化公园、七宝古镇等文化旅游地标。继续落实对口帮扶工作，积极做好国防动员、地方志、民族、宗教、对台、侨务、外事、妇儿、残疾人、红十字会、档案、史志和气象工作。 四、推进政府治理现代化美好愿景就在前方，需要我们用肩膀去担当、用脚步去丈量、用双手去开创。这就要求我们加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政府治理能力现代化，不断增强政府执行力和服务效能，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育摆在最突出位置，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作全过程。不折不扣执行党中央、国务院和市委、市政府及区委决策部署，积极投身到闵行经济社会转型发展各项工作中，加强思想锻炼、政治历练、实践淬炼和专业训练。持续优化营商环境。制定实施优化营商环境4.0方案和三年行动计划。持续推动“一件事”改革，积极探索“好办”服务，大力推动“快办”服务。深化“证照分离”改革，开展“一业一证”改革试点，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深入推进“互联网+监管”场景化应用，推进分类监管、信用监管等，落实包容审慎监管。部门核发材料全部实现免提交，无差别综合窗口进驻事项占比提高至80%以上。持续做好企业走访，新建14个“企业之家”工作站。加强法治政府建设。推进政府依法全面履职，争创全国法治政府建设示范区。优化建议提案办理工作机制，推进重难点问题办理解决。继续推进街镇执法体制改革，促进基层综合执法能力提升。拓宽公共法律服务覆盖面，重点关注建筑工地农民工、残疾人等特殊群体法律服务需求。深化行政复议体制改革，落实诉讼败诉问责机制。拓展重大行政决策公众参与渠道，扩大目录管理范围。全面推行规范性文件网上备案审查制度。提高政府推进发展的能力。增强思想的敏锐性、工作的前瞻性和落实的穿透性，提升识变之智、应变之方、求变之勇，做到比学赶超、狠抓落实、善作善成，在全市发展大局中敢为先锋、勇当标杆。推动有效市场和有为政府更好结合，提高抓发展、促发展的能力，拿出保民生、惠民生的实招，发展战略任务化、工作任务项目化、项目推进责任化，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，着力激励担当作为、干事创业。举一反 三、建章立制，持续抓好市委巡视反馈问题整改。做好重要部署、重大项目、重点任务等事项督办，保障各项决策部署有效落实。推进全覆盖审计和年度重点项目审计，加强审计整改闭环管理。深化政府采购制度改革，落实采购人主体责任。深化预算和绩效管理一体化改革，提高财政资源配置效率和使用效益。各位代表，新时代呼唤新作为，新阶段需要新姿态，新征程期待新气象！做好2021年工作任务繁重、责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，点燃勇争第 一、敢创唯一的干事激情，拿出中流击水、爬坡过坎的勇气韧劲，践行狠抓落实、善作善成的担当作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年，为建设创新开放、生态人文的现代化主城区而不懈奋斗！;

  2025-07-08

• 【杨浦区招商】2021年杨浦区政府工作报告

  2021年杨浦区政府工作报告各位代表：现在，我代表杨浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾区第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是杨浦发展极其重要的五年。面对外部环境的复杂变化和自身转型发展的双重挑战，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国家各项宏观调控政策，积极应对国际金融危机等不利影响，加快转变经济发展方式和社会管理模式，初步把一个传统工业城区建设成为依靠创新驱动发展的新型城区，全面完成了“十一五”各项目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。过去的五年，区域经济运行质量和效益不断提高，社会保持和谐稳定：预计地区生产总值年均增长11.9%，2011年达1020亿元；全区税收收入年均增长16.3%，2011年达633.6亿元；区级财政收入年均增长16.7%，2011年达64.5亿元；全社会固定资产投资总额年均增长8.7%，2011年达159亿元；社会消费品零售总额年均增长13.8%，2011年达275亿元；城镇登记失业人数每年都控制在市下达的指标以内；2011年单位生产总值综合能耗比2006年下降22.1%；59件244项政府实事项目全面完成。2010年1月，被国家科技部列为首批“国家创新型试点城区”，带来了创新发展新机遇。五年里，我区先后荣获50余项国家级荣誉，主要做了以下工作： （一）实现国家创新型试点城区建设良好开局，城区创新能力不断增强。我们紧紧抓住重要发展机遇，积极争取市的支持，形成市区联动推进的强大合力。市政府召开推进大会，出台《关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见》，并将试点城区建设纳入市“十二五”规划，加强政策支持，设立专项资金。区委、区政府制定试点城区发展规划纲要和实施方案，建立七个专项工作小组，全力抓落实、抓推进。创新创业服务体系日趋完善，创新环境不断优化。杨浦知识创新基地扩区获批并正式纳入张江高新区管理范围，55个项目获得3亿余元张江专项资金。新增2家国家大学科技园，科技园区面积达150万平方米。建成中国（上海）创业者公共实训基地，上海市大学生科技创业基金会、“创新工场”上海基地、上海高校技术市场等一批创新服务机构落户。复旦大学技术转移中心、上海理工大学技术转移中心和上海电缆研究所被认定为国家技术转移示范机构。我区被命名为国家级海外高层次人才创新创业基地，实施“3310”计划，集聚国家“千人计划”人才58名、海外人才创业企业324家。五年来，全区获得授权专利1万余件；区域内科技企业达5077家，列全市各区县之首，市科技小巨人企业和培育企业23家，华平信息等4家企业成功上市；科技经费支出占地方财政支出比重达6%。荣获“全国科技进步先进区”四连冠。 （二）加快经济结构战略性调整，产业核心竞争力进一步提高。产业结构优化升级。知识型现代服务业增加值占第三产业增加值比重达34.6%，比2006年提高6个百分点，其中，现代设计业成为支柱产业，实现区级税收年均增长24.8%；科技金融发展势头强劲，形成由政府引导基金、风险投资、投贷联盟、多种金融产品、企业上市等构成的多元化融资服务体系，帮助中小企业融资162亿元，引进各类基金73亿元，南南全球技术产权交易所、上海联合钢铁交易所、上海联合矿权交易所等要素市场落户。高新技术产业实现区级税收年均增长24.7%。上海软件和信息服务业产业基地、云计算创新基地、物联网科技园、物联网应用示范基地、智能电网应用示范基地、西门子全球智能电网应用事业部纷纷落户，云海创投基金启动运作。都市型工业和商旅文体服务业稳步提升。五大功能区引领产业集聚发展，全区商务资源面积达440万平方米。五角场城市副中心和市级商业中心地位凸显、人气集聚，五角场商圈销售额年均增长31.2%，2011年达49.3亿元，被列为上海名牌区域；350余家科技企业及国际机构集聚创智天地。杨浦滨江发展带功能定位明确，上海国际时尚中心 一、二期竣工，渔人码头加快建设。环同济知识经济圈被命名为国家级研发设计服务特色产业基地，总产出年均增长20%，2011年达180亿元，联合国创意城市（上海）推进工作办公室、上海国际设计和贸易促进中心落户，国际设计一场一期等项目竣工。大连路总部研发集聚区形态显现，集聚西门子上海中心、德国大陆、香港安莉芳等一批跨国公司地区总部和研发中心。高起点规划开发新江湾城地区，美国铁狮门公司尚浦领世项目开工，市政基础设施和公共服务设施不断完善。 （三）着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生工作和社会事业持续发展。积极应对物价上涨，认真实施“菜篮子”工程，采取产销对接、保障供应、加强监管、价格补贴等措施，使我区菜价保持在全市中下水平。重点突破旧区改造，在全市率先推行“数砖头加保障”、拆除重建、整体签约搬迁奖等举措。五年来，共完成1.9万余户居民动迁，基本完成平凉西块 一、二期等集中成片旧区改造，完成50万平方米旧住房成套改造。积极构建动迁安置房、公共租赁房、廉租房、经济适用房“四位一体”住房保障体系。促进就业各项工作均超额完成市下达指标，托底安置1.3万名就业困难人员和零就业家庭成员。大学师生为创业主体的科技型中小企业3900家，创业带动就业率达1∶7。认真落实民生和社会保障政策，救助各类对象229.5万人次，发放救助金7.4亿元。高度重视养老服务设施建设，新增养老床位3317张。上海市基础教育创新试验区建设取得积极进展,各级各类教育协调、内涵式发展，教育质量高位稳定，新建、改扩建学校23所，38所学校安全加固工程竣工，荣获全国义务教育均衡发展工作先进区、全国社区教育示范区。全面完成第二轮公共卫生体系、第三轮健康城区建设三年行动计划。积极实施医药卫生体制改革，社区卫生“6+4”服务功能得到落实，完成复旦大学附属妇产科医院杨浦新院、区疾控中心大楼、区中医医院等20个卫生项目建设，区中心医院建成三级医院。成功举办“上海之春”国际音乐节管乐艺术节、世界极限运动大赛亚洲站等10余场大型文体活动，国歌纪念广场及纪念馆建成开放。荣获全国首批全民健身示范区试点单位、“全国游泳之乡”八连冠。完成社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、“阳光之家”等达标建设。开展城区综合管理“大联动”，城区管理水平和人民群众满意度逐步提升。深化实有人口、实有房屋全覆盖管理，开展户籍人员居住地服务和管理试点，妇女儿童事业稳步发展。实施重大事项社会稳定风险评估制度，开展民事、治安及轻微刑事案件委托调解，社会治安主要指标优于全市平均水平。出台社会组织培育发展扶持政策，建设全国第二批社会工作人才队伍建设试点示范区。五角场、四平、殷行街道荣获全国文明单位。实现“全国双拥模范城”六连冠，并通过争创“七连冠”市级评审。人口与计划生育、文化执法、残疾人事业、征兵、方志等工作保持全国领先水平，区档案馆被命名为国家二级档案馆。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，江湾清真寺落成启用。 （四）坚持以人为本、安全为先、管理为重，城区功能和形态明显改善。轨道交通8号线、10号线建成通车，12号线加快建设，中环线杨浦段、军工路越江隧道工程竣工通车，基本形成“一桥、两环、三隧、四线”立体交通网络。完成12条道路辟通、拓宽工程，基本完成全区43万户居民人工管道煤气向天然气转换。“城市光网”建设与“无线城市”覆盖扎实推进。认真吸取“11.15”特大火灾事故教训，开展防火和安全生产大检查大整顿，生产、食品药品、交通、消防、特种设备、住宅小区、地下空间等安全形势总体平稳。新江湾城、控江、殷行3个街道成功创新中国成立际安全社区。建成区、街镇两级城市网格化管理平台。开展杨浦滨江总体城市设计国际方案征集，并形成总体规划，建立土地综合收储利用新模式，探索土地长效管理机制。完成区第 三、第四轮环保三年行动计划，城镇污水纳管率比2006年提高20个百分点，人均公共绿地面积达4.21平方米。2011年开展生活垃圾分类减量试点，生活垃圾人均处理量同比下降5%。五角场镇成功创新中国成立家卫生镇。 （五）充分利用国际国内资源要素，改革开放格局不断拓展。实施区国资国企改革发展三年行动计划，实现国资监管全覆盖和归口管理，推进政企分开、事企分开、管办分离，全面完成六大集团整合重组，清理改制762户中小企业。2万余家私营企业吸纳就业20余万人，非公经济在城区发展、扩大就业等方面作用更加突出。不断完善招商引资工作机制，招大引强效应凸显，引进上汽商用车、中航国际、耐克体育、IBM全球服务执行中心等一批优质内外资项目。五年共引进企业1.4万户，注册资金450亿元，合同利用外资32.5亿美元。建立“四位一体”服务企业工作机制，成立区中小企业服务中心。成功举办五届杨浦发展国际论坛，就杨浦风险投资、后世博与滨江发展、创新创业人才与区域转型发展等集思广益。加强与美国旧金山湾区委员会在风险投资、环保节能、科技园区建设等领域合作，美国硅谷银行上海代表处落户，湾区数字化产业园（杨浦）揭牌运作。与全国各友好城区加强交流，建设江苏大丰和海安异地工业园，全面完成对口支援都江堰胥家镇灾后重建任务，推进与新疆泽普等“三地四县”对口帮扶工作。 （六）围绕“两高一少”目标，服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府加快建设。根据“精简、统 一、效能”原则，完成新一轮政府机构改革，撤销58家区级议事协调机构和临时机构，区属事业单位数量和编外用工精简10%以上，使机构设置更加合理，职能配置更加科学。强化政府统筹经济社会发展能力，高标准编制“十二五”规划。取消、调整一批行政审批事项和收费项目，企业设立审批时限缩短三分之二。深入推进依法行政，完善区政府党组会议制度，明确土地收储出让、政府投资和举债等重大事项常务会议审议制度，积极发挥政府顾问的决策咨询作用，实施依法行政年度报告，不断完善行政执法责任制。公共财政体系进一步完善，提高预算编制的科学化、精细化水平，强化预算执行管理，实施街道财力区级保障，严格控制因公出国、车辆购置、公务接待“三项经费”支出，建立政府投资项目管理“1+7”制度体系，全面推开公务卡制度，促进财政性资金使用安全、透明、高效。加强公务员队伍和干部队伍建设，推行助理选拔、竞争上岗、轮岗交流制度，600余名各级干部走上新的岗位，公开竞争选拔24名处级领导干部。完善区机关绩效考核办法，促进抓特色与抓基础相协调、单位考核与个人考核相结合，入选中国政府管理创新典范。严格落实《廉政准则》，深入开展“4+3”专项治理。主动接受人大、政协和社会监督，按期办结人大代表书面意见和政协委员提案1802件；除法律、法规有特殊规定外，政府部门预算全部向人大公开；坚持“区长在线”和“人民群众网上评议政府”制度，政风行风网上测评连续三年名列全市9个中心城区第一，政务公开、厂务公开工作走在全国前列。按照中央和市委、市政府的部署要求，举全区之力，圆满完成2007年世界特奥会、2010年上海世博会各项任务。我区承办的特奥会闭幕式及各项赛事精彩圆满。坚持软硬件建设同步，加强文明指数测评和社会监督，全面完成迎世博600天行动计划。特别是在世博会举办的184天里，我们全力以赴，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力，出色完成安全保卫、志愿服务、来宾接待、城市运行保障等各项任务，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会做出了积极贡献！同时，以此为契机，大力宣传展示杨浦改革开放、转型发展成果，积极借鉴先进技术和理念，引领带动杨浦科学发展、和谐发展、可持续发展。各位代表，过去五年成绩显著、来之不易，是历届区委、区人大、区政府、区政协四套班子同心同德、努力工作的结果，也是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向工作和生活在本区、在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体杨浦人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作有效监督、有力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向区域内高校、科研院所、企业和驻区部队，向所有关心支持杨浦建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！在推动城区转型发展的探索实践中，我们积累了宝贵的经验和体会：始终坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展是杨浦第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域综合经济水平明显提高；始终坚持“三区融合、联动发展”，整合各方资源，凝聚全区力量，集聚高端要素，不断提升城区发展能级；始终坚持以人为本、执政为民，正确处理改革发展稳定的关系，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果惠及百万杨浦人民；始终坚持解放思想，一切从实际出发，发扬“四敢”精神，大胆实践创造，不断把杨浦各项事业推向前进！各位代表，杨浦正站在新起点、肩负新使命。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，杨浦未来发展还面临不少困难和问题：“三区联动”体制机制有待深化，丰富的科教人才资源对经济社会的辐射带动效应尚未充分释放；经济基础仍然薄弱，新兴产业总量不够大，骨干企业、龙头企业较少，产业转型仍需加大力度；广大人民群众迫切的民生需求与现阶段经济社会发展水平之间的矛盾依然突出，旧改、就业等民生任务十分繁重；基础设施建设欠账较多，乱设摊、乱搭建等顽症仍较突出，城市建设管理的长效机制有待巩固完善；加强和创新社会管理、发展和繁荣社会主义文化的方式和路径需进一步探索；政府职能转变、自身建设与形势发展还存在不适应之处，需要加强和改进，部门协同意识和执行力有待提高。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，加快解决这些问题。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是杨浦深化改革开放、促进经济社会平稳健康较快发展的五年；是提升自主创新能力、推动产业结构转型升级的五年；是加快重点区域发展、带动城区功能形态优化提升的五年；是加强和创新社会管理、切实保障和改善民生的五年。从国际看，世界经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，欧洲主权债务危机影响深远，各类风险明显增多，同时，经济全球化继续深入发展，国际生产要素重组和中高端产业转移加快，为调结构、促转型提供了难得机遇。从国内看，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，我国仍处于发展的重要战略机遇期。从上海看，未来五年是加快建设“四个中心”、实现“四个率先”的关键时期，但资源环境约束趋紧、商务成本攀升等矛盾也较突出，创新驱动、转型发展将贯穿经济社会发展各方面。我们要清醒认识国际国内发展形势，积极应对新的挑战，牢牢把握发展主动权，以强烈的忧患意识、责任意识和创新意识，更加兢兢业业、扎扎实实做好政府工作，努力实现未来发展新突破、新跨越。今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快国家创新型试点城区建设这一主线，坚持“三区联动”、创新驱动，积极先行先试，着力推进经济结构调整，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，着力发展和繁荣社会主义文化，全面完成“十二五”各项目标任务，力争在增强创新能力、推动科学发展、促进社会和谐等方面走在上海和全国前列。今后五年经济社会发展的主要目标是：按照市委、市政府对杨浦的战略定位和要求，杨浦到2020年要基本建成知识经济策源地与新兴产业引领区、创新创业集聚地与服务经济先行区、高端人才汇聚地与科教改革试验区、先进文化弘扬地与品质生活示范区。今后五年，杨浦要基本建成创新人才集聚、创新服务完善、创新生态良好的国家创新型城区。区域创新能力大幅提升，重点产业集聚成效显著，国际化、信息化、低碳化水平有效提高，社会事业统筹发展，民生保障持续改善，文化建设有力推进，城区综合服务功能不断增强，经济发展方式转变率先取得突破，人民生活水平和质量得到明显提高。区级财政收入力争年均增长10%以上，科技经费支出占地方财政支出比重达7%，节能减排和促进就业均完成市下达指标。 （一）经济建设坚持以科技创新、改革开放为动力，以重点产业、重点项目、重点功能区建设为抓手，大力推动经济结构战略性调整，坚持走创新驱动、内生增长的经济发展道路。不断完善区域创新体系，初步建成国家创新型城区。坚持政府引导、市场运作，努力在优化科技资源配置、激发创新主体活力、营造创新环境等方面取得重要进展，积极打造创新创业高地。着力推动产学研用合作，推进大学技术转移中心设在科技园区并市场化运作，支持大学、科研院所、企业共建研发中心、工程中心等，构建一批产业技术创新战略联盟，联合承接国家、市重大科技产业化项目。着力强化企业创新主体地位，大力实施“ 十、百、千”科技企业发展计划。着力优化创新创业环境。加强国家、市、区创新政策衔接配套，切实发挥国家创新型试点城区专项资金等的杠杆作用，带动更多社会资金投向科技创新。凝聚各方合力，不断健全开放共享的创新服务平台体系，扶持一批高水平、专业化科技中介服务机构。加快国家级海外高层次人才创新创业基地建设，完善“4+4”的海外人才工作机制和人才安居体系，不断健全“创业苗圃+孵化器+加速器”创业服务体系。加快建设全国科普示范城区，不断完善知识产权工作体系，努力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败的氛围。到2016年，集聚国家“千人计划”人才100名，新增大学生创业企业1000家，年均授权专利3000件。加快转变经济发展方式，形成以科教创新为特色、服务经济为核心的新型产业体系。坚持“两个优先、两个提升、一个保持”产业发展方针，建立健全工作协同推进机制、产业政策体系和统计体系。优先发展知识型现代服务业，实现增加值年均增长20%。重点发展现代设计业，加强国家级环同济研发服务特色产业基地、国际设计和贸易促进中心联动，拓展产业链，发展新业态，加快形成“大设计集群”，全力打造上海“设计之都”的核心功能区。重点发展科技金融服务业，不断完善多层次融资服务体系，争取实现上市融资100亿，融资担保100亿，集聚各类基金100亿，做大做强钢铁、矿权等要素市场，集聚结算支付、法律、保险等相关专业服务业，打造上海国际金融中心“科技金融功能区”。完善教育服务产业链，发展高端培训，加快建设上海教育服务产业集聚区。优先发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，实现增加值年均增长20%。以创智天地、复旦软件园、海外人才创业园等载体建设为抓手，促进软件与信息服务、电子信息、生物医药产业集聚发展。以“加强政策引导、加快基地建设、促进资本对接、构建产业联盟、推广示范应用、创新商业模式”为方针，推动云计算、物联网、智能电网、节能环保等新兴产业集聚发展。提升转型都市型工业和商旅文体服务业，实现增加值年均增长10%。重点提升装备及设备制造、现代纺织、烟草、钟表等产业能级，鼓励技术改造、节能减排和品牌塑造。积极发展电视购物、网上购物等新兴消费模式及业态。深入发掘“三个百年”历史人文资源，打造精品旅游景点和线路，发展节庆经济、站点经济，促进商旅文体相融合。保持房地产业健康稳定发展，优化房地产结构，提高商务楼宇比重和品质。强化重点功能区和基础设施建设，进一步提升城区功能形象。坚持规划导向、功能导向、项目导向，加快推进“五大功能区”建设。基本建成五角场功能区。重点优化南部商业商务布局，提升中部环岛商业商务能级，基本建成北部创智天地。高起点规划建设杨浦滨江发展带。以南段为先行开发重点，加强市区联手、政企合作，打造以创新创意、科技商务、观光休闲、会展论坛为特色的现代服务业功能带。继续推进以环同济知识经济圈为代表的科技园区建设。加快国际设计一场等重点项目建设，进一步提升国际化发展水平，2016年实现总产出约350亿元。发挥国家级大学科技园的引领作用，推动园区特色产业集聚、创新能力和经济贡献度提升，新建2家科研院所科技园。加快大连路总部研发集聚区建设，进一步完善配套服务设施，加强人文环境和创新氛围营造，打造联动浦东、对接长三角和全国、面向国际的总部研发集聚区。积极建设新江湾城国际化、智能化、生态化社区，加快形成南部现代商务商业功能区、中部国际化品质生活示范区、西北部教育与科技产业集聚区的开发格局。加强枢纽型、功能性、网络化重大市政基础设施建设，建成轨道交通12号线、周家嘴路越江隧道等重大交通项目，启动北横通道杨浦段建设，完善“四纵六横”骨干道路网络，增强水、电、气等保障能力。建设智慧城区，推进住宅小区光纤到户、商务楼宇光纤到楼，实现重点功能区无线宽带全覆盖，提升城市管理和服务智能化、信息化水平。坚持以人为本、安全为先，确保公共安全和城市运行安全平稳有序。加强资源节约和环境保护，着力促进经济可持续发展。探索形成绿色低碳的生产模式和生活方式，积极发展循环经济，实现环境优化与经济增长良性互动。大力推进节能降耗，严格实施强制性能耗标准，建设绿色建筑，推动公共、民用建筑节能改造，推进重点领域和重点单位节能管理，继续淘汰一批落后产能。深入推进节能减排全民行动，继续实施节能产品惠民工程，生活垃圾人均处理量比2010年下降20%以上。落实最严格的土地管理制度，促进土地资源节约集约利用。滚动实施区环境保护建设三年行动计划，加快环保基础设施建设，促进清洁能源替代，加强主要污染物总量控制，推进大气细颗粒物（PM2.5）监测与防治，城镇污水纳管率达90%。加强市容景观和绿化建设，优化城区生态环境，人均公共绿地面积达4.35平方米。深化改革扩大开放，积极提升国际化发展水平。树立世界眼光，加强战略思维，坚持以开放促改革、促发展、促创新。深化国资国企改革，不断完善运营及监管体制机制，形成与促进区域经济社会发展相适应的国资结构布局和骨干型企业集团，力争实现1家上市，区属经营性国资总量达150亿元。坚持公平准入，鼓励引导民间投资进入经济社会发展各领域，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。全方位加强国际交流合作，重点深化与美国旧金山湾区委员会、硅谷金融集团的合作，加快推进科技金融创新和湾区科技园建设，引进更多国际创新资源。提升开放型经济能级，加强产业链高端招商引资，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，参与要素市场建设、股权投资和并购重组，引进跨国公司地区总部和研发、营运、结算中心等功能性机构8-10家。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业参与国际竞争合作。深化国内交流合作，重点加强与长三角地区对接联动，认真做好对口支援工作，促进区域协调发展。 （二）社会建设坚持远近结合、统筹兼顾、加大投入，切实加强以改善民生为重点的社会建设，促进人的全面发展、促进社会公平正义。聚焦旧改、就业、救助等领域，进一步保障和改善民生。坚持“依法动迁、阳光动迁、诚信动迁、和谐动迁”不动摇，推进90万平方米旧区改造。不断健全“四位一体”住房保障体系，积极开展旧住房成套改造和旧小区综合整治，多渠道改善群众居住条件。探索完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调机制，提升物业企业服务水平和群众满意度。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”方针，发挥创业带动就业的倍增效应，多渠道、多形式促进就业，积极提高首次就业率和就业稳定性，努力缓解就业结构性矛盾。推进工资集体协商和同工同酬，积极发展和谐劳动关系。完善多层次社会保障体系，社会保障覆盖面逐步向常住人口拓展，努力实现“人人享有基本社会保险”。关注特殊群体需求，完善分类救助政策，加大“支出型”贫困群体帮扶力度。积极应对人口老龄化趋势，巩固完善家庭自我照顾、社区居家养老服务和机构养老为一体的养老服务格局，新增养老床位2000张。深化“阳光系列”品牌建设，不断改善残疾人生活质量。立足“确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力”，大力推进社会事业改革发展。坚持教育优先战略。积极贯彻国家、市中长期教育改革和发展规划纲要，深入推进上海市基础教育创新试验区建设，深化基础教育与高等教育合作，完善创新型人才培育模式，全面实施素质教育，不断优化资源布局，积极提升教育国际化水平。进一步完善终身教育体系，大力发展现代职业教育，率先基本建成学习型城区。立足“保基本、强基层、建机制”，深化医药卫生体制改革，不断完善区域基本医疗和公共卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化。优化医疗卫生功能布局，推进公立医院改革，鼓励社会办医，加强老年护理、康复及高端医疗服务，积极提高市民健康水平。推进健康城区建设，创新中国成立家卫生区。打造“体育强区”，构建公共体育服务体系，促进群众体育、竞技体育协调发展。促进人口均衡发展，努力形成与城区功能定位、空间布局和发展阶段相适应的人口规模、分布和结构。以完善公共服务、加强社会管理为重点，切实维护社会和谐稳定。坚持以人为本、服务为先，创新社会管理体制机制，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。强化政府职责，把公共服务和社会管理放在更加重要位置，加大政府购买服务力度，推进社会组织、社工、社区“三社互动”，努力实现公共服务多样化、供给主体多元化。坚持共治与自治相结合，在“两级政府、三级管理、四级网络”体制框架下，进一步完善社区治理结构，在街道层面要以综合管理、协同管理、属地管理为重点，不断拓展“大联动”格局，形成政府机构、驻区单位、社会组织协同合作、共同参与的共治机制；在居委会层面要以提升人员素质和创新群众工作方法为重点，形成居民广泛参与、自我管理、自我教育、自我服务的自治机制。加强社区服务体系建设，整合提升社区各类“中心”和服务热线功能，把服务终端向居住区延伸，为居民提供方便快捷的生活服务。深入开展平安建设，切实加强社会治安综合治理，不断完善预防和减少犯罪工作体系，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，进一步健全信访工作“一岗双责”、初信初访、核查终结等长效机制，优化“大调解”工作体系，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。以更加开放的胸襟和气度，推动外来人口公共服务均等化，促进不同人群的社会认同和融合发展。配合推进全军上海江湾老干部住房基地建设，进一步密切新形势下军政军民关系。 （三）文化建设积极贯彻落实中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及上海市实施意见，加快建设先进文化弘扬地，不断提升城区软实力，让杨浦因文化繁荣更具魅力。加强思想道德建设，推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，构筑杨浦人民共有的精神家园。强化社会主义核心价值体系的教育引导，发挥爱国主义教育基地、东方讲坛、社区学校等的阵地作用，成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要课堂。树立和践行社会主义荣辱观，广泛开展市民公共道德教育实践活动，大力弘扬志愿精神，更加注重诚信建设，让“公正、包容、责任、诚信”的价值取向深入人心。积极开展群众性精神文明创建活动，争创新一轮市级文明城区，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。关注互联网、用好互联网，加强政务公开、舆情研判、社会热点难点问题引导，注重人文关怀和心理疏导，有效凝聚社会共识。围绕人民群众精神文化需求，推动文化事业和文化产业协调发展。坚持政府主导，切实保障公共文化事业投入，统筹推进公共文化服务设施建设管理、资源共享，完善向公众免费开放机制。倡导人人参与、人人享有，广泛开展群众性文化活动，促进社区文化、企业文化、校园文化、军旅文化融合发展，打造具有区域特色的文化品牌。编制实施区文化创意产业发展规划，大力发展现代设计业、文化艺术业、出版传媒业、休闲娱乐业。结合工业文明遗产保护传承，统筹文化产业园区规划建设，积极培育引进文化企业、领军人才、创意品牌，打造若干辐射带动力强的文化产业基地，着力构建现代文化产业体系。强化文化市场分层分类管理，保障文化市场健康运行。充分调动各方积极性，形成推动杨浦文化繁荣发展的强大合力。明确政府在文化建设中的责任，将文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评体系，确保文化建设各项任务落到实处。在文化建设中，要发挥人民群众的主体作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体主动作为，重视宗教界人士、信教群众、港澳台同胞和海外侨胞的积极作用，充分调动专业艺术工作者、文化志愿者、基层文化骨干的积极性，努力激发全社会文化创造活力。 （四）政府自身建设坚持以人为本、执政为民，以政府职能转变为核心，以促进政府行为依法、规范、透明、高效为重点，不断提高政府服务人民、服务社会的能力和水平，加快把杨浦建设成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少、公共服务最优的区域之一。加快转变政府职能，进一步提高行政效能。切实放开政府不该管的事，全力做好政府该做的事。综合运用规划、政策和财税等手段，改善经济调节和市场监管。完善公共服务供给方式，引入竞争机制，不断提升公共服务的社会化、专业化水平。进一步健全公共财政体系，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保财力向科技创新、产业转型、民生保障、社会管理和公共服务等领域倾斜。深化行政审批制度改革，再取消、调整一批行政审批事项，进一步压缩审批环节，提高审批效率。加强电子政务建设，实施政府网站集群管理，推进协同办公，促进部门间信息资源整合共享。深化政府信息公开，促进政府运作透明规范。坚持“公开为原则、不公开为例外”，加快推进公共资金、公共权力、公共资源和公共服务类信息公开，推动审计整改结果公开，将政府性基金预决算和国资经营预决算纳入人大审议范围，逐步做到除法律、法规有特别规定的外，全部向社会公开。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论和社会公众监督，促进行政权力在阳光下运行。落实依法治区战略，切实提升依法行政能力。积极实施重大事项决策公众参与、专家论证、集体讨论决定、效能评估等制度，着力推进行政决策科学化、民主化、法制化。完善行政执法体制机制，严肃执法纪律，完备执法手续，规范执法行为，提升执法合力；不断提高行政负责人行政诉讼案件出庭率，有效增强政府部门和工作人员依法行政的意识和能力，严格依法办事，努力提升政府的公信力和执行力。强化廉政勤政，不断提高公务员队伍综合素质。深入贯彻《廉政准则》和《公务员法》，完善“制度加科技”的预防腐败机制。严格落实党风廉政责任制，强化“一把手”监管和责任追究。深入推进公务员竞争上岗制度，扩大公务员交流范围，完善公务员考核办法，切实增强队伍活力。坚持严字当头，强化公务员教育、培训和管理，加强政风行风建设，努力打造一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 三、2012年主要任务2012年，是我们党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是杨浦加快建设国家创新型试点城区的重要一年。我们要全面落实党的十七大及历次全会、中央经济工作会议、九届市委十七次全会精神，按照区九次党代会及九届区委一次、二次全会的部署和要求，切实把握好稳中求进的工作总基调，坚持“三区联动”、创新驱动，围绕“加快推进国家创新型试点城区建设”这条主线，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，全力推进经济社会又好又快发展。综合考虑各方面因素，初步确定2012年我区经济社会发展的主要目标是：区级财政收入同比增长10%，全社会固定资产投资总额同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长13%，科技经费支出占地方财政支出比重达6%以上，单位生产总值综合能耗同比下降3.6%，城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。2012年的主要工作是： （一）集聚创新要素，加快推进国家创新型试点城区建设合力推动重大项目和配套政策落地。进一步对接国家战略，积极参与国家技术创新工程试点，全面落实上海市杨浦国家创新型试点城区建设推进大会精神，不断健全部、市、区三个层面协调联动机制，加快推进六方面29项配套措施落地。抓住张江国家自主创新示范区建设机遇，积极争取相关政策试点。探索实践“绿色土木”创新热点培育，打造充满活力的创新集群。深化“三区联动”体制机制。坚持项目化落实区校（院所）合作框架协议。推动科技园区空间拓展、品牌提升、内涵深化，支持上体院科技园申报国家大学科技园，加快海洋科技大厦建设，推进上海交大杨浦创业学院及智慧城市研究院建设。拓展与央企、科研院所的合作，中航科技园开工，推进上海物联网科技园等科研院所科技园建设，加强与上海科学院合作，促进上海应用技术研发体系对接城区产业升级需求，推动军民两用技术应用转化。促进国内外创新资源联动。深化与美国旧金山湾区委员会合作，做实湾区数字化产业园（杨浦）功能，发挥其作为美国企业进入中国长三角地区的“登陆岛”作用，引进更多湾区科技企业；做好湾区科技园开工前期准备。深化与美国硅谷金融集团合作，推动委托管理的母基金和合作设立的直投基金投向更多优质子基金和项目，引导社会资本参与母基金建设，积极争取浦发硅谷银行（筹）落户。加快建设“创新工场”上海基地，发挥各类创业投资引导基金的杠杆作用，探索“专业孵化+投资”创业服务模式。推进上海联合钢铁交易所、上海联合矿权交易所功能落地。不断优化创新环境。坚持人才优先、以用为本，健全“人才+项目”引才机制，积极实施人才安居工程，新江湾城C4地块人才公寓投入使用，新增国家“千人计划”人才20名。继续实施知识产权战略，积极创建知识产权示范园区、示范企业。举办各类创新创意创业活动，为催生一批创新品牌创造适宜的条件和土壤。 （二）聚焦重点功能区建设和招大引强，着力提升产业发展能级加快推进五大功能区建设。千方百计抓好重大功能性项目的落地、开工和竣工。继续实施聚焦五角场战略，311街坊北块商办楼（创智坊二期）、复旦大学管理学院等项目开工，加快推进合生广场等在建项目建设，东方蓝海等项目竣工，加强市容景观、交通、地下空间综合建设和管理。加快滨江发展带南段开发建设，渔人码头一期、二期和上海国际时尚中心三期基本竣工，推进太平报恩寺建设，深化公共岸线景观设计，打造高品质公共空间。推进以环同济知识经济圈为代表的科技园区建设，加快国际设计一场二期、三期建设，实施上海市政设计院改扩建工程，推进同济逸仙大厦功能落地，形成鲜明的区域标识。优化大连路总部研发集聚区服务功能，以宝地广场等项目竣工为契机，提升配套服务设施能级。加快新江湾城尚浦领世项目建设，科技园一期开工，明确二期功能，加强国际化教育等公共服务设施规划建设，积极实施新兴产业应用示范项目。强化“两个优先、两个提升、一个保持”产业发展导向。牢牢抓住营业税改征增值税试点的重要机遇，加快推动服务业发展升级，知识型现代服务业占第三产业增加值比重要提高到35%左右。现代设计业实现增加值同比增长20%，重点发挥国际设计和贸易促进中心、中意设计创新中心等平台功能，加强国内外交流合作，引进一批知名设计师、设计企业及机构，积极发展新型设计业态。科技金融服务业计划引进40亿元基金，实现2家企业上市，深化QFLP制度试点，实现政策性融资担保11亿元，继续推出一批针对科技型中小企业的金融产品。加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，建成上海市云计算创新展示中心，推进复旦软件园、云计算创业园和“加速器”、上海环保科技园建设，启动安徒生儿童公园智能电网应用示范馆、ZAP新能源车等一批示范项目。都市型工业要落实市信息化与工业化“两化融合”项目，推动专业技术公共服务平台功能释放，支持上汽商用车系列化发展，推进都市工业园区和创意园区形成特色、提升品质。着力扩大消费需求，加快紫荆广场、旭辉广场等一批商业商务设施建设，促进商旅文体联动，提升市场管理和服务水平，让群众开心消费、放心消费。认真贯彻各项房产调控政策，保持房地产业健康稳定发展。强化招商引资和企业服务。坚持“全区一盘棋”，加强新竣工商务楼宇招商统筹，不断完善招商引资资源共享、考核评估等工作机制，引进注册资金1000万元以上企业180家。拓展国际招商渠道，努力在引进外资规模、提升外资质量、扩大外贸进出口等方面取得重要突破，新增跨国公司地区总部1-2个。主动融入长三角一体化进程，不断完善大丰、海安异地工业园建设运营模式。贯彻实施国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，支持非公经济发展，继续完善重点企业联系制度，强化区中小企业服务中心功能，帮助中小微企业解决发展中的问题，努力夯实实体经济发展基础。 （三）积极回应群众期盼，切实促进社会建设和民生改善努力保持物价基本稳定。继续实施好“菜篮子”工程，完善多种产销对接方式，优化新建菜市场布局，提升标准化菜市场建设管理水平和公益性，落实社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，同时，依法严厉查处各类价格违法违规行为，促进市场供应和价格基本稳定，切实保障低收入群体基本生活。扎实推进基础性民生工作。不断完善社会保障体系。认真落实各项惠民政策，继续增加退休人员养老金，提高最低工资标准和事业单位退休人员补贴，认真实施《社会保险法》，探索医疗救助即时结算机制，建立健全孤儿保障制度。为2.3万名老人提供居家养老服务，深化“两卡两机”试点，全年新增养老床位200张。不断完善助残扶残工作机制。深入推进旧区改造。认真贯彻国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市的实施细则，制定区实施办法，建立健全相关工作机制，完成8个基地收尾，启动6000户居民二次征询。加快保障性住房建设，开工20万平方米、竣工19万平方米，筹措1000套公租房，做好经济适用房供应；按照“应保尽保、愿配尽配”原则，探索廉租房实物配租登记和供应新模式。坚持积极的就业政策。进一步完善政府三级就业服务网络，建立高技能人才培养基地和统一的人力资源市场，多渠道开发就业岗位，加强就业援助。创建上海市创业型城区，启动新一轮创业带动就业三年行动计划，完善载体功能布局，强化政策整合，优化创业环境，打造“创业杨浦”品牌。加强劳务派遣监管，切实维护劳动者合法权益。稳步提升社会事业发展水平。全面推进上海市基础教育创新试验区建设，有序开展国家教育体制改革试点项目，多管齐下积极应对入园高峰，深化小学教育集团改革，加强初中教研联合体建设，实施高中创新驱动特色发展试验项目，开展国际课程合作试点，继续推进校舍安全工程、市东教育小区等项目。实施“学生健康促进工程”，实现“一校一医”全覆盖，促进医教、体教相结合。滚动实施公共卫生体系和健康城区建设三年行动计划，深化公立医院改革、分级医疗、家庭医生服务、“介护式”居家护理等举措，加强信息化支撑，完善便民惠民措施，让群众进一步感受到医改的成果。优化公共文化体育服务，推进杨浦区图书馆（旧上海市图书馆）修缮以及档案馆、城市文化广场、杨浦体育场改造等一批项目，提升文化馆、社区文化活动中心等服务能级。加快文化体制改革，完成四平、沪东电影院和东方评弹团转企改制。积极争创全国全民健身示范城区，继续办好重大文体活动，不断提升杨浦形象和影响力。着力加强和创新社会管理。夯实基层基础，加强居委会自治能力建设，稳妥推进换届选举，完成20个居委会办公用房达标。积极创建上海市和谐社区建设示范街道，成立区、街镇两级人口和家庭计划指导服务中心（站），全面推开户籍人员居住地服务和管理工作。强化社会治安防控措施，推进信访积案化解，建立四级人民调解信息联动平台，着力维护社会和谐稳定。加强政府购买社会组织服务，推进社工实验室、实习园和实训基地工程。不断健全城区综合管理“大联动”体制机制，着力攻克城市管理顽症，加强信息指挥平台和社区工作站建设，推进“大联动”向住宅小区、公共安全、食品卫生等领域延伸。 （四）坚持建管并举、管理为重，确保城区运行安全平稳有序坚持把安全工作放在首位。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，增强全社会安全意识。巩固提升建筑市场、特种设备、校园校车、消防、食品药品等领域隐患排查整治成果，完善长效常态监管机制，强化考核问责，提高突发事件应急处置能力，确保不发生重大公共安全事件。加快推进重大市政基础设施建设。完成轨道交通12号线主体工程，推进周家嘴路越江隧道前期工作，启动国济路拓宽、国济路桥和3条道路新建工程，建成市光路人行天桥。争取中环线五角场匝道综合改造工程开工，完成有关变电站项目土地收储，推进大定海排水系统建设。拓展五角场停车诱导系统覆盖范围，加强停车场（库）属地化管理。加强节能减排和环境建设。着力形成系统性节能减排管理理念和工作机制。完善绿色招商体系，坚持源头控制新增高污染、高能耗、低产出项目；大力支持节能技改、建筑节能、合同能源管理等项目，完成5家“两高一低”企业（车间）关停搬迁，深化全国国土资源节约集约模范区创建。启动第五轮环保三年行动计划，加强水和大气环境综合治理，城镇污水纳管率达86.5%。深化生活垃圾分类减量试点，生活垃圾人均处理量完成市下达的任务。积极创建市容环境综合管理示范（达标）街镇，推进中小道路市容环境综合整治，加强违法建筑拆除。;全面完成今后五年和明年的各项目标任务，加强政府自身建设是关键。我们要按年度分解目标任务，强化责任到位，明确工作措施，狠抓推进落实。2012年，要加快推进职能转变效能提升，重点深化行政审批制度改革，筹建区建设工程受理服务中心，完善行政审批标准化管理，健全网上审批平台和电子监察系统功能，开展效能评估，不断提高审批效率。要加快推进政务公开，重点按照市的统一部署，稳步推进“三公”经费公开，提高公文主动公开率，推动公共事业单位的服务承诺、收费项目等事项公开，建立信息公开考核评议制度。要加快推进依法行政，重点以《行政强制法》实施为契机，进一步规范行政执法；建立区政府工作会议学法制度，成立区政府行政复议委员会，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中；规范政府合同制定、管理和履行，提升政府部门契约意识和依法行政能力。要加快推进廉政建设和公务员队伍建设，重点巩固“4+3”专项治理成果，建立健全长效机制；规范公务车管理,推进公务车改革；开展科学发展主题培训，提升队伍学习创新能力。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立宗旨意识和群众观念，认真实践“一线工作法”，积极开展“组团式”联系服务群众工作，察实情、办实事、求实效，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要大力弘扬“四敢”精神，直面问题，正视不足，务实勤勉，公正廉洁，全心全意为人民服务，做人民满意的公务员。各位代表：回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。杨浦已踏上新的历史征程，前景无限美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、攻坚克难，务实开拓、奋发有为，为加快推进杨浦国家创新型试点城区建设而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【松江区招商】2021年松江区政府工作报告

  2021年1月12日在上海市松江区第五届人民代表大会第九次会议上上海市松江区区长李谦各位代表：现在，我代表松江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续推进“一个目标、三大举措”战略布局，完成了区五届人大八次会议确定的主要目标任务，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。──长三角G60科创走廊实现历史方位和战略空间的开创性突破。国家科技部等六部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，科技部牵头召开推进长三角G60科创走廊建设大会，明确了建设“‘中国制造’迈向‘中国创造’的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊”的战略定位，从国家战略进一步转化为国家方案、国家行动。市委“十四五”规划建议指出“更好地发挥G60科创走廊等跨区域合作平台作用，加快构建长三角创新共同体，在更广领域实现创新链、产业链、资金链良性循环”。央行“15+1”条政策有效落地生根，上证G60综指和成指走势强劲。──经济实现逆环境下高质量发展。围绕服务新发展格局，加快以“三个对冲”抢抓“四个窗口期”，实现地方财政收入220.62亿元，同比增长4.8%，连续60个月保持正增长，增速位居全市第一。预计实现地区生产总值1620亿元，同比增长4%，增速位居全市第一。规模以上工业总产值达到4070亿元，同比增长7.9%，规模位居全市第二。外贸进出口总额超2900亿元，同比增长超10%，规模位居全市第二。松江综合保税区进出口货物总值位居上海市各综保区首位、全国第五位。实现工业固定资产投资201亿元，同比增长22.2%。合同外资、到位资金分别同比增长24.8%和27.9%。高新技术企业数量达到1755家，总量位居全市第三。新增上市企业8家，数量位居全市第二。──城市能级实现新跃升。作为上海五大新城之一，松江新城被赋予独立的综合性节点城市定位，正式纳入上海市“十四五”规划和2035年远景目标。长三角一体化发展重大项目沪苏湖铁路开工，9台23线的“松江枢纽”将成为长三角重要综合交通枢纽。举办第三届进博会长三角G60科创走廊以一体化高质量发展促进国内国际双循环政策发布会，举办“国际化的上海：走进‘上海之根’科创、人文、生态的美丽松江”主题推介活动。上海西南五区成立科创联盟，松江成为长三角G60科创走廊九城联动和上海西南五区协同的“中心节点”。浙江省及金华市、湖州市、芜湖市、宣城市分别在松江建设产业协同创新中心。──人民生活进一步改善。预计居民人均可支配收入59500元，同比增长4.7%，继续快于全区生产总值增速。新增就业岗位19075个，城镇登记失业人数控制在市下达的指标内。PM2.5年平均浓度降至32微克/立方米，劣V类水体全面消除。安排教育支出45亿元，优质教育资源加快落地，解决了义务教育阶段起始年级“大班额”问题。公共卫生体系总体上经受住疫情考验，完善重大疫情防控体制机制，投入2.3亿元用于公共卫生体系建设。全面完成区政府实事项目，涉及资金6.4亿元。对口帮扶的云南西双版纳州勐腊县、勐海县和西藏日喀则市定日县提前实现脱贫摘帽。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。 （一）坚持人民至上、生命至上，抗疫斗争取得重大战略成果筑牢防线守阵地。见事早、行动快、措施实，第一时间建立坚强有力、高效运转的决策指挥体系，全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线。全力驰援主战场，22名医护人员奔赴武汉。实施全流程管控、全行业保供、全空间覆盖的“三全”工作机制，完成道口查控228.72万人次，居家隔离3.26万人，集中隔离4.9万人，核酸检测18.4万人次，处于全市高位水平。强化卫生应急能力建设，新建4家发热门诊，新增11台专属CT。率先实现全区街镇发热哨点全覆盖，19家医疗机构具备核酸检测采样能力。共克时艰稳企业。在全市率先推进复工复产复市复学各项工作，加快经济社会秩序全面恢复。不折不扣落实国家和市级惠企政策，出台“26条”和“19条”等区级政策，支持企业共渡难关。共减免国有房屋和集体房屋租金1.5亿元，阶段性减免企业社保费55.96亿元，安排各类政策补贴2.12亿元。引导金融机构持续加大支持力度，在全市首创“政府+园区+担保+银行”四方协同政策性融资担保服务新机制，试点推出“批次包”“园区贷”“创业贷”等金融新产品，服务中小企业300余家，融资规模超15亿元。产业赋能强支撑。为全市疫情防控物资保障作出突出贡献，口罩、医用隔离衣等防疫物资有效供应，蔬菜、生猪等生活需求品充分保障。长三角G60科创走廊生物医药、信息技术等先进制造业的技术优势和集群优势全面凸显，同联制药生产的具有中国自主知识产权1类新药“可利霉素”入选治疗新冠肺炎有效药物官方名单。回天新材、天诚通信等企业自主研发生产的高性能建筑结构密封胶产品、网络布线产品，为武汉火神山、雷神山医院的高效建设发挥积极作用。 （二）服务构建新发展格局，长三角G60科创走廊策源地充分彰显战略优势创新动能持续增强。围绕产业链布局创新链，G60脑智科创基地二期启动建设，上海低碳技术创新功能型平台投入运作。一流原创科研成果不断涌现，上海分析技术产业研究院外籍专家荣获国际科学技术合作奖，2家单位荣获国家科技进步二等奖，1家单位荣获国家技术发明二等奖，24个项目荣获上海市科学技术奖，市级高新技术成果转化项目认定59项，数量位居全市第三。企业在技术创新中的主体作用充分发挥，企业研发经费加计扣除64.8亿元，同比增长29%，46家企业主导或参与60项国家标准、行业标准的制修订，新增院士专家工作站14家。专利申请量、授权量分别同比增长33.8%、59%，数量均位居全市第三。人才发展环境不断优化，举办长三角G60科创走廊松江策源地人才表彰大会，发布3.0版人才政策。产业集群加速成型。围绕“6+X”战略性新兴产业补链强链，先进制造业项目开工71项、竣工投产93项。总投资450亿元的腾讯长三角人工智能超算中心及产业基地开工建设，将成为亚洲单体规模最大的人工智能超算枢纽。恒大新能源汽车基地一期基本建成。超硅半导体300毫米大硅片生产线投产。复宏汉霖项目一期结构封顶。G60商用密码产业基地开工建设。10家企业获评第二批国家级专精特新“小巨人”企业，2个项目列入区级支持“卡脖子”工程和颠覆性技术项目库，新增45家企业技术中心。现代服务业体系加快构建。成功获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点区、市级服务型制造示范区。完善城市商业布局规划，发布生产性服务业三年行动计划。总部经济加速发展，11家外企获批跨国公司地区总部和研发中心，3家企业首次被认定为上海供应链创新与应用示范企业，2家企业被列为全市首批国际贸易分拨中心企业。培育壮大外贸新业态，保时捷保税展示销售、云汉芯城跨境电商等项目落户松江综保区，基森仓储继续保持全市跨境电商最大贸易量。跨境贸易便利化水平持续提升，进出口整体通关时间进一步压缩。组织开展“五五购物节”等节庆活动，搭建“松江优品馆”等平台推广“松江制造”优质产品。在线经济等新业态新模式蓬勃发展，促进消费市场全面复苏。 （三）高标准加强规划建设管理，城市环境品质再上新水平城市基础设施加快完善。“四网融合”综合交通体系建设稳步推进，“松江枢纽”本体方案进一步优化。轨道交通12号线西延伸项目规划线位和站点基本稳定。G60沪昆高速文翔路立交匝道投入运营。轨道交通9号线松江段增设声屏障工程开工建设。区区对接、大居配套等道路项目有序推进，书林路、辰塔路建成通车，五朱公路等4个项目主体贯通，南乐路、叶新公路拓改建泖港段开工建设。嘉松公路跨江大桥项目开工建设。持续改善交通出行环境，对40条道路实施精细化交通微改造，完成43项道路维修工程。新辟优化调整19条公交线路，建成启用100个公交候车亭，新增5915个公共停车位。南永丰公交停车保养场、轨道交通9号线九亭站公交枢纽和公共停车场开工建设。松江南部大居综合管廊一期进入管线入廊阶段。浦南天然气二级管网优化提升，居民天然气装接率达到87.7%。城市精细化管理成效明显。成功列为全国市域社会治理现代化试点地区，打好扫黑除恶专项斗争收官战，“六清”行动成效显著。推进智慧公安建设，建成智能安防社区670个、楼宇176个、场所536个。着力提升城市品质，初步形成城市家具建设导则，实施道路箱体美化，规范设置户外广告规划点位。实施薄弱区域市容环境专项治理，巩固形成35个“美丽街区”创建区域。拆除违法建筑17.38万平方米，无违建先进街镇实现全覆盖。安全生产形势总体平稳可控，推进安全生产专项整治三年行动，集中开展隐患排查治理1.72万项。开展燃气安全治理，完成小区燃气管道安全整治1948户，新增应急处置点6处，现场应急响应时间缩短到20分钟以内。因地制宜建成50个社区微型消防站。持续深化食品安全治理，44家高风险食品生产企业全部纳入远程视频监管系统，64个农村会所完成智能监管建设。新增民防工程26.1万平方米。乡村振兴形成示范样板。乡村振兴群众满意度测评连续两年位居全市第一。全市农民相对集中居住现场会在松江召开，形成可复制可推广的乡村振兴示范村建设模式。制定统筹浦南浦北均衡发展的实施意见，强化支持浦南绿色发展实践区建设。完成农民相对集中居住签约1303户，4个乡村振兴示范村项目完成结构封顶。农村人居环境明显改善，新浜镇胡家埭村荣获2020年中国美丽休闲乡村，“四好农村路”建设走在全市前列。深化国家农业绿色发展先行区建设，绿色食品认证率达47.5%，位居全市第一。年度粮食安全责任制考核获评全市第一。农村集体经济发展壮大，14个涉农街镇农民分红3.48亿元，同比增长4.5%。5幅农村集体经营性建设用地入市，农民集体收益2.56亿元。农村综合帮扶“造血项目”实现收益2286.63万元，惠及生活困难农户1681户。生态环境质量全面提升。全力以赴抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改，坚决迅速完成小昆山等5个生活垃圾填埋场环境整治。污染防治攻坚战取得阶段性成果，全面完成521台中小燃油燃气锅炉提标改造。国考、市考水质断面全面达标，5个街镇完成市级河长制标准化街镇创建。松江污水厂四期和西部污水厂三期扩建工程基本完成主体结构建设。基本完成632个居民小区雨污分流改造、2.3万户农村生活污水处理设施改造提升。天马生活垃圾末端处置综合利用中心二期项目、建筑垃圾资源化利用项目进入调试，湿垃圾资源化利用项目投入试运行。完成天马生态片区造林，新增绿色生态面积392.48公顷，其中新增重点生态廊道208.63公顷。完成低效建设用地减量立项120.13公顷、验收192.93公顷。 （四）成功创建全国文明城区，“上海之根”文化内涵焕发时代新气象“人文松江”影响力不断扩大。全市唯一同时荣获第六届全国文明城区和全国未成年人思想道德建设工作先进城区荣誉称号。发布人文松江建设三年行动计划（20202022年），实体化运作人文松江创作研究院。基本建成人文松江活动中心一期项目，完成区职工综合活动中心主体工程建设。扩大优质文化产品服务供给，国内首部抗疫题材大型原创话剧《护士日记》、大型历史话剧《董其昌》成功首演。成功举办“徐霞客与松江”系列活动、第二届上海市篆刻艺术展、第十届百姓明星评选等群众文化活动。科技影都集聚度逐步提高。华策长三角国际影视中心、上海影视乐园二期开工建设，昊浦影视基地项目建设完成。上海科技影都影视协同创新中心、1905国际数娱影视产业园揭牌成立，腾讯云启智慧影视基地项目签约落地。举办2020上海国际电影节上海科技影都发布会。探索影视金融创新服务，试点成立长三角G60科创走廊影视文化产业基金。出台促进影视产业发展的16条升级版政策和12条援企措施。成立上海市影视版权服务中心松江工作站。新引进影视企业1273家，同比增长100.5%。全域旅游美誉度持续提升。成功创建第四批全国旅游标准化示范单位。佘山度假区通过国家文旅部评审，获评国家级旅游度假区。广富林文化遗址、醉白池公园获批国家4A级旅游景区，浦江之首、深坑秘境获批国家3A级旅游景区。广富林考古遗址展示馆正式对外开放，世茂精灵之城主题乐园正式开园，“云间粮仓”文创园成为网红打卡地，举办辰山草地音乐节。完善浦南地区乡村旅游公共服务网点布局。发布全景全域地图、工业旅游线路，推进泗泾下塘、仓城、府城历史文化风貌区保护修缮建设，实现22处文物老宅“建筑可阅读”。推出31项惠民政策、佘山度假区旅游联票，促进旅游行业有序恢复。 （五）围绕打造更优营商环境，“两张网”建设取得关键进展“一网通办”更便捷高效。线上政务服务能力不断提升，累计接入政务服务事项3785个，审批事项在法定时限基础上“减时间”比例上升至82%，“零跑动”事项和即办事项占比分别上升至84%和55%。归集60类8056张区级电子证照，“两个免交”工作落地见效。线下政务服务效能不断增强，综合窗口改革不断深入，14个部门的451个事项实现综合窗口受理，264个事项和20个“无人干预”事项实现自助、自动办理，实现30件跨部门“一件事”高效办理，其中二手房过户水电气联办为全市首创。“一网统管”更智能管用。实体化运作区、街镇（经开区）城运体系，完成区级城运中心升级改造，形成三级平台五级应用的“一网统管”架构。各街镇（经开区）、各处置部门均已接入城运平台，接入各领域视频1.3万个，物联感知9136个，形成对重点场所的实时通览。推动智能化应用场景与城运平台的融合，因地制宜开发城市品质提升、渣土车监管、非现场执法等应用场景和热线案件智能分析平台。城运、警务、综治“多格合一”试点工作成为全市模板，联勤联动联处机制初见成效。营商环境更彰显效率。对标世界银行和国家营商环境评价体系，实施“零距离”行政审批制度改革3.0版。取消行政审批14项，调整行政审批70项，承接下放行政审批5项，新增31项行政审批事项实施告知承诺。率先实体化运作社会投资项目审批审查中心，实施一站式办理施工许可、综合竣工验收及不动产登记。腾讯超算中心项目审批刷新“上海速度”，仅用58天完成摘牌落地，3天取得施工许可证，为企业抢出10个月时间。市场主体准入便利度不断提升，符合条件的申请人半个工作日即可领取营业执照。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，落实轻微违法违规行为“免罚清单”制度，营造既有序又包容的市场环境。新设市场主体3.28万户，同比增长30.2%，其中企业2.75万户，同比增长42.7%。 （六）着力增进民生福祉，人民生活品质持续改善基本民生有力保障。推进新一轮创业型城区创建，帮扶引领创业690户，完成职业技能培训8.5万人次。养老服务更加方便可及，新建、改建各类社区养老服务设施154个。新增养老床位550张，改造认知障碍照护床位136张、老年护理型床位386张，长护险试点服务1.78万名失能老人。叶榭镇“幸福老人村”等获评2020年全国“敬老文明号”。完善住房保障体系建设，旧城镇改造累计签约8508户，归集建设人才公寓1200套，新增和转化租赁房源9169套、代理经租房源7546套，区属动迁安置房开工5015套、竣工6313套，安置在外过渡动迁居民2716户，完成旧住房修缮34.5万平方米。教育医疗加快发展。上海外国语大学附属外国语学校松江云间中学、云间小学开工建设。新开办上海工程技术大学附属松江泗泾实验学校等8所学校，新建4家普惠性托育点、12家“儿童之家”。医疗卫生资源配置不断优化，区中心医院正式成为三级乙等综合医院，完成2家区域性医疗中心创建。加强大居公共服务配套设施建设，建成启用佘山第二社区卫生服务中心、泗泾大居配套卫生服务分中心。完成35所村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，智慧健康驿站实现街镇全覆盖。社区卫生服务综合改革实时评价持续保持全市第一，院前急救平均反应时间位居全市前列。民生实事落实见效。推动早餐工程建设，新增一批复合型早餐门店、网订柜取网点和流动餐车等服务设施。完成5家农贸市场升级改造。完成区体育馆翻建工程，新建更新市民健身步道26条、市民球场5片、市民益智健身点182个。完成3家街镇级“好邻居”社区服务中心建设，“社区云”平台实现居村全覆盖。新建6座街心花园，九里亭公园建成。完成441台老旧住宅电梯安全评估，首个既有多层住宅加装电梯开工。扎实推进第七次全国人口普查工作。完成公共服务有效覆盖产业工人三年行动计划。退役军人服务保障体系不断完善，连续四届获评“全国双拥模范城”。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业稳步发展，国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、信访、档案、史志等工作进一步加强。这一年，我们坚持依法行政，推进法治政府建设，全面推进行政执法“三项制度”，“七五”普法取得新成效。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研。坚决落实市委巡视反馈意见整改，积极配合做好国家统计督察。主动接受区人大、区政协监督，着力抓好114件人大代表建议、批评、意见和183件政协提案的办理答复。政府部门一般性支出压减11.8%。廉政建设与业务工作融合机制进一步完善。各位代表，一年来，我们在应对挑战、抵御风险中开拓创新，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理取得新进展，成绩来之不易。在此，我谨代表松江区人民政府，向各个岗位上辛勤工作的全区人民，向区域内各单位、企业、高校和驻松部队，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，部分企业生产经营困难。发展新动能还需加快培育，人才、土地等瓶颈制约要加快破解。城乡发展还不够均衡，区域联动还不够紧密，维护城市安全、应对突发公共事件的能力还需增强。民生保障还存在短板，城市交通、小区治理、商业能级、教育医疗、文化体育等群众关心的事情仍需加力推进。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，绝不辜负全区人民重托！各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，在新时代松江改革开放发展征程上写就了浓墨重彩的一页。回眸过去，这是秉持新发展理念、服务国家战略实现大突破的五年。探索出长三角G60科创走廊从“0到1”制度突破，纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从基层生动实践上升为国家战略平台，被增列为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区，被国务院评为供给侧结构性改革典型案例，发展成果列入“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。长三角G60科创走廊建设以来，九城市GDP总量占全国1/15，比重持续加大；地方财政收入占全国比重从1/15上升到1/12；市场主体数量占全国比重从1/18上升到1/16；拥有高新技术企业2.1万多家，占全国近1/10；科创板上市企业48家，占全国超1/5。这是推动高质量发展、城市综合竞争力实现大跨越的五年。地区生产总值年均增速达10.2%，地方财政收入年均增速达12.4%，工业固定资产投资年均增长35.3%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重从“十二五”末的19.1%上升到28.5%。制造业税收占总税收比重从35.9%上升到48.5%，房地产税收占总税收比重从32.4%下降到24.9%，实现了发展动能的结构性切换。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例从3.58%上升到4.32%。国有资产总量增加140亿元，国有资产保值增值年均增幅8%。成功获评首批国家全域旅游示范区、国家农业绿色发展先行区，上海科技影都正在建设上海大型高科技影视基地。这是践行人民城市理念、人民生活实现大改善的五年。累计投入76.5亿元用于提高征地养老和城镇居民养老人员等群体保障水平，完成436万平方米旧住房修缮，安置在外过渡动迁户近2万户，浦南地区天然气管道全面接入。社会事业发展持续发力，新建、改扩建学校67所，公立医院综合改革受到国务院通报表彰，居民平均预期寿命提高到84.05岁。城市治理现代化水平不断提高，成功创建上海市生活垃圾分类示范区，市容环境质量监测连续15年位居郊区第一。连续两年代表上海接受世界银行测评，为中国营商环境全球排名提升47位作出积极贡献。依法铁腕纵深推进扫黑除恶专项斗争，连续三届蝉联全国综治“长安杯”。各位代表，“十三五”松江经济社会发展取得的显著成就，是党中央国务院、市委市政府和区委坚强领导的结果，充分彰显了“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进”的新时代松江精神，充分彰显了松江这座城市的创造活力和独特魅力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！ 二、关于《上海市松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共上海市松江区委关于制定松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 （一）“十四五”时期发展总体考虑“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是高质量建设人民满意的“科创、人文、生态”现代化新松江至关重要的五年。面对世界格局之变，松江要勇当实践新发展理念开路先锋，担当深入推进国家战略重大使命。面对发展阶段之变，松江要坚持“科创、人文、生态”卓越价值取向不动摇，发力打造独立的长三角综合性节点城市。面对发展格局之变，松江要打造国内大循环“中心节点”和国内国际双循环“战略链接”的重要枢纽之一，服务上海和长三角率先形成新发展格局。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2025年，长三角G60科创走廊建设取得显著成果，基本建成具有国际影响力的科创走廊，城市数字化转型取得重大进展，“科创、人文、生态”现代化新松江核心竞争力迈上新台阶，基本形成独立的长三角综合性节点城市功能框架。到2035年，长三角G60科创走廊成为具有重要国际影响力的科创策源地、具有世界竞争力的高科技产业集聚带、产城深度融合的世界级科创走廊，基本建成“科创、人文、生态”的现代化新松江，基本建成独立的长三角综合性节点城市。“十四五”期间，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%，地方财政收入年均增长6%，规模以上工业产值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长6%，工业固定资产投资年均增长20%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到33%，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达到5%，森林覆盖率达到19.5%，旧街坊改造面积超过300万平方米，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。 （二）“十四五”时期经济社会发展主要任务围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。第一，担当深入推进国家战略重大使命，推动长三角G60科创走廊率先形成新发展格局。充分发挥长三角G60科创走廊的策源地作用，联动九城优势，集聚五区动能，全力推进落实《长三角G60科创走廊建设方案》。聚焦增强国内大循环的内生动力，强化区域优势产业协同、错位发展，推动产业结构升级，共同打造长三角高端制造业主阵地。打造一体化市场体系，推动各类要素围绕产业链创新链在更大范围自由流动、合理布局、高效配置。聚焦国内国际双循环相互促进，复制推广浦东开发开放、自贸区成功经验，承接扩大进博会溢出带动效应，深化落实“九城市协同扩大开放30条”措施，依托中欧班列等服务“一带一路”建设，积极构建九城市开放型经济循环体系。第二，加快优化松江新城空间格局，全力建设独立的长三角综合性节点城市。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求，在空间布局优化、交通体系完善、示范区域打造、重大项目落地、公共资源富集、政策要素创新等方面持续发力，全力塑造彰显人文底蕴、体现创新活力、突出便捷高效、具有生态韧性特征的现代化城市空间。松江新城要增创“一廊一轴两核”的空间发展优势。一廊：即长三角G60科创走廊，深化松江区域“一廊九区”，服务“一廊九城”。一轴：即城乡统筹发展轴，统筹“九对关系”，形成纵横松江南北、联动城市乡村的“发展轴”。两核：一是“松江枢纽”核心功能区，建设集综合交通、科技影都、现代商务、文化旅游、现代物流等为一体的功能区；二是“双城融合”核心功能区，推动松江新府城和松江大学城“科创、人文、生态”深度融合。松江全域在松江新城基础上，联动“三片”高质量发展：一是在九亭、九里亭、泗泾、洞泾、新桥区域，建设产城融合示范片区；二是在佘山、小昆山、广富林区域，重点发挥佘山国家旅游度假区功能优势，建设文旅融合先行片区；三是在叶榭、泖港、新浜、石湖荡区域，建设城乡融合绿色发展实践片区。第三，加快完善经济发展格局，全力打造更为强劲的经济增长极。着眼产业协同和科技创新策源，深入推进以先进制造业为支撑的现代产业体系建设，加快形成新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、新材料等千亿级产业集群。培育壮大创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济等“五型经济”。创新型经济要加强关键核心技术突破，助力构建自主可控的产业链供应链。服务型经济要推动先进制造业与现代服务业深度融合。总部型经济要引入更多功能、更高能级的跨国公司地区总部和研发总部。开放型经济要优化松江综合保税区产业布局，融入全球产业链价值链中高端。流量型经济要加快打造传统线下流量平台和新型线上流量平台。持续优化充满活力的市场主体结构，做强做优做大经济循环的各类市场主体，大力培育具有全球竞争力的一流企业，更好服务国内国际市场，全面提升配置国内国际资源的能力。第四，加快建设人民城市，不断满足人民对美好生活的向往。推动公共服务从均衡化向优质化提升，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让市民享有高品质生活。全面提高教育质量，培育和引进一批全市一流的优质教育资源。加快推进与上海交通大学、上海中医药大学、复旦大学、市一医院、市九医院、曙光医院、中山医院、儿科医院等知名院校和三级医院合作。完善大型居住社区等区域公共服务配套。完善“好邻居”社区服务体系，拓展集养老、医疗、教育、儿童、文体、商业等基本公共服务事项于一体的社区综合服务设施，积极构建“十五分钟社区生活圈”。坚持以全周期管理意识推进城市治理，以城市数字化转型为牵引，以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，健全城市安全风险防控体系，全面提升城市管理和社会治理科学化、精细化、智能化水平。持续打响“上海之根”文化品牌，不断增强城市文化软实力。优化绿色空间布局，全力打造生态宜居的美丽家园。各位代表，只要我们始终发扬“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进”的新时代松江精神，坚持一张蓝图绘到底干到底，就一定能化挑战为机遇，创造新时代松江高质量发展新奇迹。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，按照十一届市委十次全会、五届区委十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江，着力提升城市能级和核心竞争力，努力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长7%，地方财政收入同比增长6.8%，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到4.6%。人民生活水平进一步提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标以内。生态环境持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。今年要重点做好以下工作： （一）抓实新发展格局战略机遇，长三角G60科创走廊勇当科技和产业创新开路先锋。全力推进落实《长三角G60科创走廊建设方案》，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，以市场化、法治化为导向，以“科创+产业”为抓手，打造更为强劲的经济增长极。强化高端产业协同发展。增强产业链供应链自主可控能力，实施产业基础再造工程，完善《长三角G60科创走廊“十四五”先进制造业产业协同发展规划》，共同打造世界级产业集群。推进跨区域产业协同创新中心建设，完善产业联盟体系，深化产业合作示范园区建设，加强重点产业补链强链固链延链，构筑区域联系紧密、产业配套完善、梯度转移有序的产业组织体系。举办第四届长三角G60科创走廊质量标准论坛，驱动九城市质量标准一体化发展。聚焦创新链、产业链、要素链、政策链融合，推进上海西南五区与长三角G60科创走廊联动发展。推动科创策源加速提升。壮大国家战略科技力量，推动科研力量优化配置和资源共享，突出抓好原创性突破、应用性转化、规模化量产，抢占科技革命和产业变革制高点。推进G60脑智科创基地等重大研发平台建设，推动与中科院上海分院、上科院战略合作落实落地。加强地校创新创业联动，全力推动大学城双创集聚区建设。探索开展职务科技成果所有权和长期使用权改革试点。发挥企业在科技创新中的主体作用，构建高新技术企业梯度培育体系，高新技术企业数量达到2000家。推进国家知识产权试点城市建设，提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力。促进要素资源高效配置。组团参加第四届进博会并举办相关配套活动。深入落实人民银行金融支持政策，探索金融创新服务，积极推动“双创债”发行，更好利用科创板等资本市场平台，设立并做大做强ETF产品和增强型基金。搭建长三角G60科创走廊法律服务平台。做深做实长三角G60科创走廊“一网通办”，探索拓展一批企业涉税事项异地通办，逐步统一涉企通办事项登记标准，形成一批互认标准和指导规范。落实移民政策实践基地先行先试等合作事项，完善海外人才引进政策，促进海外优秀人才集聚。推进与长三角G60科创走廊相适应的产业工人队伍建设改革，加大技能型人才培养力度。 （二）扭住供给侧结构性改革和需求侧管理，全力推动经济高质量发展。加快经济结构调整，提高全要素生产率，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续打造代表未来都市经济发展方向的新业态结构，大力发展创新型、服务型、总部型、开放型、流量型等“五型经济”。积极扩大有效投资。持续加大先进制造业投资力度，推进恒大研究总院、国科G60数字智能产业园、顺丰集团华东总部等项目建设，开展产业项目投达产绩效评估，实现项目开工70个，竣工投产90个。编制产业园区地图，落实产业园区分类评价，实现亩均产出增长10%以上。探索建立企业分类服务体系，完成产业结构调整项目70个。持续推进工业用地存量对接和土地收储开发，加快推动产业用地成片二次开发改革。大力推进新基建重大项目建设，实施智能制造行动计划，赋能传统产业、形成新经济增长点。促进民营经济健康发展，新增民营企业3.6万户。对接中欧投资协定等规则，落实外商投资负面清单，大力引进跨国公司地区总部和研发中心，支持外资企业增资扩股、增容扩产。加快培育外贸竞争新优势。研究关注区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等实施带来的机遇，进一步拓展对外贸易空间，巩固形成国际市场多元化。充分发挥松江综合保税区功能和优势，拓展保税展示交易、跨境电商、全球保税维修等国际贸易新业态。大力推广一般纳税人试点、保税研发、委托加工、分类监管、选择性征收关税等业务改革，扩大保税维修货物范围和汽车保税存储业务规模。开展海关特殊监管区域制度创新，引导和培育更多企业完成AEO高级认证。坚持优进和优出并重、货物贸易和服务贸易并重，进一步优化外贸结构、提高外贸质量。着力提升消费水平。优化商业规划布局，引进和培育高质量的商贸和平台型企业，促进商业、文化、旅游、体育融合发展。逐步完善促进消费体制机制，合理增加公共消费。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，万科印象城等商业综合体开业。举办购物节系列活动，支持“松江制造”知名品牌探索开展新零售、新业态、新模式。组织重点商圈、特色商街、商业企业开展营销活动，推动线上线下融合消费双向提速。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展专业服务、信息服务、科技服务等服务业。围绕“米袋子”“菜篮子”做好保供稳价，聚焦完善佘山、车墩大型居住社区配套，新建4家标准化菜场。推进早餐工程建设，新增一批服务设施。 （三）高起点建设独立的综合性节点城市，以松江新城发力带动松江全域发展。围绕“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”，在新城建设中率先发力，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极。着力优化城市空间规划。突出“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”的建设理念，全面优化城市空间布局，开展松江新一轮总体规划研究，完成新市镇国土空间规划编制。加强重点地区城市设计和风貌引导，打造松江枢纽、上海科技影都、大学城双创集聚区、中山国际生态商务区等一批地标集群。进一步挖掘“上海之根”文化基因，结合历史文化风貌区开展城市更新，塑造特色景观风貌。全力推进旧城镇改造，加快旧改基地收尾拔点攻坚。加快完善城市交通体系。全面提升对外交通辐射能级和内部交通通行效率。加快沪苏湖铁路和松江枢纽建设，推进交通集疏运组织规划编制，做好路网规划与科技影都等重大产业规划、用地规划的衔接。启动轨道交通12号线西延伸建设，加快推进沪松公路快速化、嘉松公路南延伸、G60莘砖公路匝道、S32玉树路匝道等重点项目。开工建设有轨电车T2线西延伸，力争泖亭路、昆港公路等竣工。继续推进城区道路“白改黑”、潮汐式车道改造，打造“动静协调、快慢相宜”的内部出行环境。深入推进城市生态宜居。系统加强城市精细化管理，持续实施“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”建设。大力推进滨水公共开放空间建设，实施绿化景观和城市照明提升工程，新增绿色生态面积220公顷。巩固提升违法建筑治理、垃圾分类成效，打造一批人民城市建设示范点。完成中央生态环境保护督察反馈意见整改，实施第八轮环保三年行动计划。强化产业、交通、建设领域污染治理，全面推进挥发性有机物综合治理，持续改善空气质量。基本消除镇控以上河道Ⅴ类水质断面，提升国考、市考断面水质。持续推进区属4家污水处理厂扩建工程建设。强化土地全生命周期管理，完成低效建设用地减量190公顷。 （四）以推进城市数字化转型为牵引，全力提升城市治理现代化水平。以智能化、数字化为突破口，以基层社会治理为支撑，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力。精准抓好常态化疫情防控。践行伟大抗疫精神，充分认识疫情长期性、复杂性、不确定性。紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，精准有效施策，持续抓好外防输入、内防反弹工作。扎实推进公共卫生体系建设。完善疾控体系，强化医疗机构公共卫生职责。加强发热“哨点”建设和核酸检测能力建设。加强应急物资和生产能力储备，提高突发公共卫生事件应急处置能力。稳妥有序开展新冠疫苗紧急接种工作。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广文明健康生活习惯。持续发力“两张网”建设。将“两张网”建设作为城市数字化转型的基础，进一步加快政务服务、城市管理两个条线的数据资源汇集共享和业务流程再造，扎实落实“高效办成一件事”“高效处置一件事”的要求。持续推进“一网通办”建设，提高在线办理率、全程网办率，加快打造“网购型”政务服务城市。加快“一网统管”建设，强化系统整合和数据汇集治理，加快神经元感知节点布设，打造、接入一批实战管用的特色应用场景，加强线上线下业务流程协同再造，实现城运平台全面升级。全面深化社会治理创新。推进社会治理智能化，完善应急管理等重点领域“互联网+监管”全覆盖，构建公共信用信息修复常态化机制。深化智慧公安建设，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，更好地防范化解各类风险隐患。积极推进国家安全发展示范城市创建，强化道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、食品药品、人员密集场所等安全治理。新增民防工程16万平方米。强化基层工作力量，加强基层应急管理队伍建设，组建街镇综合行政执法机构，实施社区工作者增能计划，健全下沉街镇、居村事项准入机制。开展居村委会换届选举，选好用好“小巷总理”。培育发展社会组织，发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。提高信访工作水平，畅通与群众的“连心桥”。创新人口服务管理。做好民族宗教工作。 （五）聚焦“三园”工程，深入推进乡村振兴战略。以更有力有效的举措深化浦南绿色发展实践区建设，积极推动各类要素更多向乡村流动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。高标准建设“美丽家园”。通过整体谋划、统筹布局、资源集聚，加快建设乡村振兴示范片区，推动美丽乡村“小盆景”变成“风景线”。落实农民相对集中居住签约1900户。完成叶榭东石村（兴达村）二期、叶榭徐姚村一期、泖港曹家浜村、泖港曙光村一期等乡村振兴示范村项目建设。加强农村人居环境整治长效管理，打造水清、岸洁、河畅、景美的良好村容村貌。加快农村公路提档升级。高质量建设“绿色田园”。以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，规划建设一批绿色、循环、科技农业生产示范基地。支持松江大米、松林猪肉、黄浦江大闸蟹等传统优势产业做精做优做强。引导农业龙头企业、专业合作社等延伸产业链条，提高农产品的转化增值能力。推动浦南休闲农业和乡村旅游转型升级，全力打造浦江之首生态示范型文旅综合片区。高水平建设“幸福乐园”。加快各类人才在乡村集聚，激发乡村内生动力。开展农民职业技能培训，促进农民非农就业。持续深化农村综合帮扶，确保生活困难农户帮扶全覆盖。引导社会资本参与乡村振兴，提升集体经济组织“造血”能力。启动南郊国际农产品交易中心建设，推动传统大型农副产品批发市场整体转型。深化农村土地制度改革，实施新一轮农村宅基地制度改革试点，推进农村集体建设用地入市。 （六）坚持以人民为中心，在改善人民生活品质上实现更大作为。紧扣群众急难愁盼，提高公共服务均衡化、优质化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全面加强民生保障。强化就业优先政策，完善稳就业举措，新增就业岗位1.5万个。完善高校毕业生、失业人员等重点群体就业支持体系，精准做好创业扶持、技能培训、就业援助等服务，支持多渠道灵活就业。统筹提高养老金、低保等社保待遇标准，改革完善社会救助制度。加强医保基金监管，提高医疗保障水平。做好退役军人事务和双拥工作。完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。持续改善市民居住条件，实施既有多层住宅加装电梯工作，完成60万平方米旧住房修缮，探索建立长效维修基金保障机制。区属动迁安置房开工6000套、竣工4000套，确保安置在外过渡动迁户1100户，新增供应区属公共租赁住房不少于1000套。持续助力勐腊县、勐海县和定日县巩固拓展脱贫攻坚成果。全力优化公共服务。大力发展养老服务，推进社区养老服务设施建设，新建综合为老服务中心4家、助餐场所40个，完成居家环境适老化改造100户以上。新增养老床位170张、认知障碍照护床位不少于100张。提高长护险评估、服务的精细化水平。实施新一轮教育综合改革，落实教育评价改革部署，启动第五轮“强师兴教”工程，全面提高育人质量。做好云间中学的建设与招生工作，加快引进优质民办教育品牌，新启用公办学校8所，努力办好市民家门口每一所学校。实施小学生校内课后服务工程。新增普惠性托育点4个。大力发展职业教育。启动开放大学松江分校迁建项目。高起点谋划松江新城卫生健康规划，深入推进健康松江建设。启动区疾控中心、卫生监督所、眼防所规划建设，推进区牙防所建设。新建方塔中医医院总部院区，推动方塔中医医院成为上海中医药大学附属医院（筹）。推进九院松江医联体建设，推动泗泾医院成为上海交通大学医学院附属第九人民医院松江分院。启用广富林街道社区卫生服务中心，加快九里亭街道社区卫生服务中心建设。深化体教融合，启动区游泳馆翻建扩建项目，加快推进公共体育设施“六百”工程。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加快推进人文松江建设。持续巩固全国文明城区创建成果，深入推进新时代文明实践中心建设试点工作，深化未成年人思想道德建设。完成人文松江活动中心建设，基本建成区文化馆新馆、图书馆分馆和云间剧场。建成并启用区职工综合活动中心，启动松江档案馆新馆、松江博物馆新馆、中国文物交流中心上海展览基地建设。推动科技影都发展规划落实落地，加快科技影都产业集聚，加快华策长三角国际影视中心、星空综艺影视制作研发基地等重点项目建设。提升佘山国家旅游度假区功能，完善旅游配套要素，加快“二陆”读书台项目建设。推进辰山植物园创建国家5A级旅游景区。 四、推进政府治理现代化迈入新发展阶段，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要以法治理念、改革思维、市场意识，加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深入转变职能。处理好政府与市场的关系，遵循市场经济规律，灵活运用财政、税收、信贷等杠杆调节经济社会活动，让市场主体有更多活力和更大空间去发展经济。开展营商环境创新试点，实施新一轮营商环境改革方案。深化“放管服”改革，将所有涉企经营许可事项纳入证照分离改革，探索行业综合许可制度，广泛推行告知承诺制。深化国资国企改革，高质量打造国有资本运营平台，赋能赋权提升国企“造血”能力，进一步做强做优做大国有经济。加强金融服务与创新，有效缓解企业融资难、融资贵问题。持续拓展减税降费成效。扎实有力践行法治。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，全面实施民法典等法律法规，启动“八五”普法规划，进一步加强法治政府建设。提高政府重大行政决策质量，强化重点领域建章立制，制订涉企政策充分听取相关企业和行业协会商会的意见。切实加强统计基层基础建设。推进行政复议体制改革，有效扩大政务公开，重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，自觉接受法律、监察和人民监督。持之以恒改进作风。全力以赴抓好市委巡视反馈问题和审计发现问题整改。严格执行全面从严治党“四责协同”机制，纵深推进廉政建设，把“严”的主基调长期坚持下去。从严管理公务员队伍，大力整治形式主义、官僚主义。增强学习能力，善于问计问策于民，忠诚担当、实干兴业。牢固树立“过紧日子”思想，实施政府购买服务负面清单管理，加强政府信息化项目审核管理。政府各级工作人员都要切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，始终紧跟时代前进步伐，只争朝夕，善作善成。各位代表，奇迹不会从天降，美好未来靠奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，胸怀大局、服务全局、开辟新局，秉持新发展理念，改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进，奋力创造松江高质量发展新气象，以优异成绩迎接建党100周年，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出贡献！

  2025-07-08

• 【徐汇区招商】2021年徐汇区政府工作报告

  2021年1月13日在上海市徐汇区第十六届人民代表大会第七次会议上上海市徐汇区代理区长;钟晓咏各位代表：现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全面完成了区十六届人大六次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们凝心聚力、务实笃行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增长在抗击疫情中展现韧性，高质量发展在逆周期中克难奋进，社会民生在补短板中持续改善。一是区域经济运行逆势向好。着力化战疫之策为发展之智，以最大努力、最实举措推动经济逐季回暖，全年预计地区生产总值增长2.5%左右；完成区级一般公共预算收入198.1亿元，同比增长2%；预计完成固定资产投资320亿元，同比增长34%，经济增速位居全市前列。二是双A发展战略成效显现。成功承办第三届世界人工智能大会云端峰会和第二届上海国际艺术品交易月活动，上海人工智能创新中心和上海国际艺术品交易中心、上海国际文物艺术品交易中心等落户西岸智塔和西岸艺岛，人工智能产业集群作为上海唯一入选全国首批战略性新兴产业集群名单并获国务院表彰。三是两网平台建设树立标杆。完成区城运中心指挥大厅改造升级，“一网统管”精准救助案例获国务院第七次大督查通报表扬，“12345”市民服务热线办理工作考评位居全市前列，智慧城市发展水平指数排名中心城区第一。四是两汇民生品牌获得肯定。立足“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”愿景，打造面向社区居民的“邻里汇”，立足“水岸汇、惠你我，共享卓越西岸新生活”愿景，打造面向市民游客的“水岸汇”，得到央媒的集中报道，邻里汇作为区域品牌项目被写进十一届市委九次全会文件。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持平战结合，新冠肺炎疫情防控有力坚持人民至上、生命至上，科学研判、统筹平衡、精准施策、平战结合，努力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。截至1月10日24时，累计报告本地确诊病例28例、境外输入性确诊病例54例，已连续331天无本地新增确诊病例；设置集中隔离点13个，累计落实集中医学观察26924人、居家医学观察14133人，未发生一起因境外输入病例引发的本地传播。精准防控全面夯实。上海启动重大突发公共卫生事件一级响应后，第一时间建立区疫情防控工作领导小组及其工作架构，先后成立医疗卫生、物资保障、企业工作等13个工作组，建立区四套班子领导联系基层制度，指导帮助基层抗疫。全区抽调2600余名干部，轮番增援社区、南站、机场、留验点、集中隔离点等。坚持“外防输入、内防反弹”，根据国内外疫情变化因时因势因情调整防控策略，牢牢守住落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点，严格实施入境人员全流程闭环管理，做好中高风险地区来沪返沪人员的社区排摸与健康管理，强化发热门诊与发热哨点监测，进一步提升核酸检测能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。加强农贸市场、食品冷库等重点场所的环境监测、人员管理和食品安全监管，培养市民健康文明好习惯，坚决切断传染源、阻断传播途径。政策供给切实落地。加快建立疫情防控常态化条件下的经济社会运行秩序，实行“一行一策”“一企一策”，全区773家重点企业、86家总部机构、60家重点外贸企业、87家规模以上工业企业3月中旬100%复工，沿街商铺3月底基本复市。聚焦纾解企业复工复产复市的产业链、资金链、服务链三大困扰，全力抓好惠企政策的供给和落地。及时出台惠企政策18条、扩大投资15条、促进消费24条、培育产业20条、文化消费10条等一揽子政策举措，重点抓好中小企业租金减免、楼宇园区物业补贴、综合性扶持、工地复工补贴等政策落地，累计支出惠企资金超33亿元，协调134家企业获得贷款约18亿元，切实帮助企业渡过难关，企业楼宇感受度和获得感明显增强。公卫体系不断完善。制定出台完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的实施意见，召开区公共卫生建设大会，全面推进公共卫生应急管理、监测预警、疾病防控、应急医疗救治和综合治理五大能级提升工程。启动区疾控中心达标改造，加强社区卫生服务中心发热哨点诊室建设，深化公卫人才队伍建设，区域各级医疗机构医防融合服务能力进一步提升。深化公立医院改革，区中心医院成为首批区域性医疗中心、全市首个互联网公立医院，成功创建三级乙等医院。做实2个紧密型医联体，探索全科医生、专科医生联合提供健康服务模式，分级诊疗服务不断完善，实现智慧健康驿站街镇全覆盖。 （二）强化核心功能，经济发展韧性不断增强坚持服从服务大局，对接落实“三大任务、一大平台”，着力强化“四大功能”，努力危中寻机、化危为机，全力以赴稳增长、防风险、增动能，区域经济运行保持总体平稳。产业结构更加合理。研究制定现代服务业高质量发展总体实施意见，加快建设漕开发和枫林两个市级服务业创新示范区，在线娱乐、在线教育等新业态发展迅猛，全年预计完成现代服务业营业收入3135亿元，同比增长7.5%。制定落实促消费系列政策措施，“五五购物节”徐汇10大专场活动蓬勃开展，举办国际品牌高端首发活动10余次，引进全国或上海首店20余家，消费复苏率位居全市前列，预计完成商品销售总额7300亿元，同比下降4%。实施工业精品创造计划，完成规模以上工业总产值663亿元。积极支持总部经济发展，举行消费品牌外资总部推介会，引进和认定4家跨国公司地区总部、3家研发中心，累计总部90家、研发中心23家，位居中心城区第一。全力稳外资、稳外贸，全年合同利用外资12.5亿美元，增长3.6%；新设外商投资企业注册资本总额409.6亿元，位居中心城区第一。科技创新活力强劲。深化国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区建设，双创示范基地评估位列全国区域类城区组第二名。强化创新策源，做实做强上海交大分子与纳米医学创新转化中心、复旦免疫治疗技术转化中心等一批功能平台。出台强化知识产权保护三年行动计划，加快推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，实体化运作全市首个区域型TTO平台，中国（上海）知识产权保护中心、知识产权维权援助中心工作站和全市首批商标品牌创新创业基地落户徐汇。大力发展科技金融，泰坦科技成功登陆科创板，71家科技企业纳入市科创企业上市培育库。人工智能产业集群加快发展，西岸智塔东塔楼企业入驻率100%，预计全年人工智能及相关产业总产出350亿元，同比增长超过20%。“枫林品牌”写入国家生物医药产业创新高地“上海方案”，生命健康产业预计全年总产出650亿元，同比增长11%。营商环境整体优化。落实上海市优化营商环境条例，推深做实“放管服”改革，推进52项“证照分离”改革试点事项，制度成本持续降低。建立区领导对口联系功能区工作机制，加强领导干部常态化走访服务企业工作。出台关于进一步完善“两翼一体”营商机制的实施意见，做实做强区和街镇两级营商服务中心，推动街镇营商办与区属国资集团的力量整合和能力提升，加强对企业、行业、产业的研究，做强产业特质，培育产业生态，打造产业品牌。全区楼宇属地率43.2%，提高3.55个百分点，税收超亿元楼宇42幢。做好第三届进博会服务保障工作，区内14家总部企业参展，徐汇交易分团累计意向成交金额达到6.7亿美元，超过前两届。 （三）加快项目建设，区域形态功能更加完善发挥有效投资对稳定经济运行、推动高质量发展的压舱石作用，稳步实施61项市区两级重大工程，预计全年完成建设投资245亿元，城区空间形态和发展后劲同步提升。重点区域功能更加凸显。深化徐家汇城市更新，有序推进徐家汇书院等项目建设，徐家汇国贸中心T1塔楼结构封顶，天桥连廊一期建成开放。完善徐汇滨江“一港一谷一城一仓一湾”布局，西岸传媒港地下空间建设加快收尾、地上建筑全面结构封顶；西岸智慧谷核心项目西岸智塔、西岸艺岛正式启用；西岸金融城地块实现整体出让，拿地后245天开工建设，创造了现代服务业项目落地的“徐汇速度”；西岸创艺仓、西岸枫林湾加快规划研究和土地收储。加强衡复地区风貌保护活化，完成3.37万平方米优秀历史建筑修缮，启动武康大楼节点城市设计提升工程，推进东平路、高安路品质提升和精细治理，黑石M+园区对外开放。漕开发鑫侨高综合开发项目启动建设。北杨人工智能小镇实现桩基开工。高强度推进“5+1+X”土地收储计划，为区域未来发展提供土地资源，全年完成土地收储面积40.67公顷。重大工程建设更有力度。龙华革命烈士庆祝地实现整体连通，打造初心教育基地。配合做好龙水南路和银都路两条越江隧道、机场联络线等市级重大项目建设，有序推进上海越剧艺术演艺传习中心、宛平剧场改扩建等工程，徐家汇体育公园新建体育综合体项目结构封顶，轨道交通15号线春节前全线通车运营。结合轨道交通23号线和漕宝路快速化建设，深化龙吴路快速化提升项目方案研究。大力实施复兴中路、宛平南路、漕溪北路等道路架空线入地和合杆整治工程，年内完成12条道路14.44公里整治。有序推进南部医疗中心、乐龄汇南部养老中心、南部职教中心等重点民生项目建设，牙防所新院正式开业，高一小学华展东路分校、汇师小学中城校区建成开学。市政基础设施更趋优化。加强重点区域路网建设，景东路、华济路区区对接道路正式竣工，宣威路、融水路、蝶山路等中城地区道路通车。完成虹漕南路-虹漕路（钦州南路-田林路）、桂林东街、桂林西街等20条道路平整度整治，进一步改善道路交通环境。锦江乐园地铁站周边地道和枫林路天桥改造工程竣工。有序实施出租车候客站、公交车站等站点改造，全年新增公共泊位6871个、公共充电桩529个、共享泊位700个。加大新型基础设施建设投资力度，建设5G融合应用示范区，实现5G网络连续覆盖。 （四）注重需求导向，社会民生服务持续改善坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众关切，持续用力解决好“老小旧远”等民生问题，全面完成10方面区政府实事项目，群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。社会保障底线牢固。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实落细援企稳岗各项政策，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标数内，帮助805名长期失业青年实现就业。加大养老服务供给，深度融合长护险试点任务，养老机构服务质量测评排名全市第一，顺利通过全国第五批居家和社区养老服务改革试点考评验收，被列为十佳示范区通报表扬。持续完善住房保障体系，完成第七批本市户籍及第一批非沪籍共有产权保障房选房，新增供应公租房426套，新增廉租补贴210户。结合龙华烈士陵园周边综合治理，推进龙华新村旧住房综合改造，推进全区36幢小梁薄板房屋更新改造和方案设计，启动修缮11幢，完成3幢，全年完成旧住房综合改造37万平方米。深入实施社会救助“ABC发展计划”，累计为37.9万人次发放各类保障救助金2.9亿元。持续提高社区商业能级，全年建成3家生鲜超市、3家生鲜便利菜店和6个社区微菜场，“早餐工程”基本实现社区、园区、楼宇早餐布点全覆盖。社会事业繁荣发展。疫情期间高质量开展线上教育，制定“一校一策”防疫预案，实现安全有序开学复课。深化教育综合改革，稳妥规范实施义务教育阶段公民办学校同步招生和民办学校摇号新政，教育教学质量进一步提升，入选国家级信息化助推课堂转型教学实验区，实现普惠性托育机构街镇全覆盖。创成首批国家文旅消费示范城区，推动“线上+线下”多渠道提供文化服务，衡复历史风貌区、徐汇滨江休闲区获评首批市级全域旅游示范区域。与久事集团、上海体育学院签约推动体育产业发展，获评国家体育消费试点城市。荣获全国双拥模范城“六连冠”。有序开展全国第七次人口普查。民防、科普、妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等工作有序开展。基层治理基础夯实。出台进一步提升社区治理规范化精细化水平实施意见，推进社区分类治理，基本实现居委会全岗接待。统筹推进徐家汇街道乐山片区、凌云街道417片区、漕河泾街道华富片区等片区一体化治理项目，乐山六七村综合治理得到央视新闻联播头条报道。围绕存量群租“零遗漏”、新增群租“零增长”、已整治群租“零返潮”的目标，构建“1+4+1”群租治理体系，全面推动无群租小区创建。深化邻里汇品牌建设，启动建设鑫侨高国际邻里中心，持续推进星级邻里（小）汇创建。沿江20处“水岸汇”连锁服务站点基本建成开放。同时，加强云南扶贫协作和西藏对口支援，对口帮扶“两地五县”全部实现脱贫摘帽。 （五）突出精细智能，城区治理能级有效提升坚持以人为本、整体政府、智慧治理的理念，从群众需求和城市治理突出问题出发，以“两张网”建设牵引提升城区管理科学化、精细化、智能化水平，城区更加干净、有序、安全，成功复评全国文明城区。“两张网”建设深入推进。深化政务服务“一网通办”，围绕“高效办成一件事”，大力推进“两个免于提交”，82个政务服务事项实现零材料提交，98%涉企审批事项实现全程网办，104个事项实现2小时办结。推进“1+13+X”政务服务体系建设，完成13个街镇28个自助服务点布设。大力推进上海市“一网统管”先行区建设，围绕“高效处置一件事”，突出全域感知、全息智研、全程协同、全时响应，构建“一梁四柱”平台架构，打造数据中台、算法中台和业务中台，推出平安指数、风貌保护、营商服务、民意分析等应用场景，实现区城运中心和区应急联动指挥中心平战联动、昼夜衔接。疫情期间火线开发“汇治理”疫情防控系统，累计访问次数破亿，并成为全区统一移动端入口。优化“一件事”处置流程，持续提升网格实战效能。推出覆盖近万家沿街店铺的智慧商铺“汇商码”，赋能市场监管、精准营商和居民消费。精细化治理取得成效。加强城市设计，推动建设“四态融合”的美丽街区，衡复风貌区、徐汇滨江等建成精细化管理示范街区。深化水环境治理，完成810个市政、企事业单位、沿街商户和全部204个小区的雨污混接改造以及8条道路污水管网整治。加强建筑工地、重点道路等扬尘管控，空气质量指数优良率达到90.5%。深入推进两网融合和生活垃圾资源化处理，干垃圾日均产生量较去年同期减少约24%，湿垃圾、可回收物日均分类量较去年同期增加18%和47%，连续两年成功创建上海市生活垃圾分类示范区。提升公园绿地、街心花园品质，全年新建各类绿地11.89公顷、城市绿道5.3公里、立体绿化3公顷。安全防护网扎紧扎实。压实安全生产党政同责，制定约谈警示办法、消防安全责任制实施细则等制度，全面开展安全生产专项整治三年行动，启动社区消防安全“微基建”工程，在全市率先开展老旧住宅电梯跟踪评估，完成78台老旧电梯修理改造更新，一批突出安全隐患得到治理。开展食品安全“百千万示范工程”创建，创新推出“爱沪餐封签”项目，在线培训平台“食安课堂”实现主要食品经营单位从业人员全覆盖。深化平安徐汇建设，开展市域社会治理现代化试点，持续推进扫黑除恶专项斗争，妥善做好信访矛盾化解、热点舆情处置以及金融领域风险防范。建立应急联动指挥协调机制，区、街镇、居委三级应急预案体系不断完善。深化公共法律服务体系建设，社区矫正、安置帮教等工作深入开展。同时，扎实推进“四史”学习教育，切实将学习教育成果转化为贯彻落实上级决策部署、推动区域发展、联系服务群众的统一行动。落实市委关于完善街镇管理体制的要求，做实街镇营商环境办公室和街镇城运中心体制机制，更好统筹各类资源力量。深化政府系统目标管理制度，近三年政府执行力指数逐年提升。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，区政府常务会议议题继续邀请公众代表列席，获评首批全国法治政府建设示范区。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇建设取得重大成果，社会主义现代化国际大都市一流中心城区基本建成，在新时代徐汇发展征程上写就了浓墨重彩的一笔。这是城区综合实力全面提升的五年。地区生产总值跨越2000亿元大关，现代服务业向价值链高端延伸，外资总部机构从86家增加到113家。每万人口发明专利拥有量从60件增加到118件，位居全市第一，人工智能从无到有实现跨越式发展。徐家汇国贸中心雏形初现，徐汇滨江实现全线贯通，五大百万体量载体空间布局落定，加快迈向全球城市的卓越水岸。这是城区生活品质持续改善的五年。基本实现充分就业，教育发展水平走在全市前列，户籍居民人均期望寿命从84.5岁提高到85.75岁，位居全市第一。“老小旧远”等民生难题有效破解，五年累计完成旧住房综合改造424万平方米，邻里汇综合服务体系布点成网、打响品牌，华泾地区高起点推进教卫文体设施和交通路网建设，城市功能显著跃升。这是城区文化魅力充分彰显的五年。“十年磨一剑”成功创建全国文明城区，文商旅体融合发展更具活力，入选首批国家文化出口基地、全市首个国家体育产业示范基地，徐家汇源、魅力衡复、艺术西岸文化特质凸显，五年累计增加公共文化服务设施13万平方米，“海派之源”品牌影响力不断扩大。这是城区治理现代化水平显著提高的五年。“一网通办”迭代升级，“一网统管”引领示范，社区规划师制度全面推行，社区治理机制深化创新，城区治理更加精细智能。“五违四必”综合整治取得实效，区域劣V类水体全面消除，PM2.5年平均浓度五年累计下降42.6%，单位增加值能耗累计下降15%，公园绿地面积从542公顷增加到596公顷，生态环境品质明显改善。各位代表，回眸过去，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持发挥优势特色、补齐短板弱项，着力增强“反脆弱”能力，与全区人民共克时艰，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力奋斗的结果。在这里，我谨代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向中央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到，徐汇发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。一是区域发展能级和核心竞争力需要进一步提升，资源优势还没有完全转化为功能优势、发展优势和竞争优势。二是创造高品质生活还要拿出更有力度、更具突破的举措，“老小旧远”等民生短板治理需要久久为功，公共服务的均衡化、优质化水平仍需提高。三是城区韧性需要进一步增强，风险防范的意识和能力有待提高，从被动守平安向主动增韧性转变的系统设计和科技赋能还要下更大功夫。四是面对新时代新形势新要求，服务型政府建设距离人民满意还有差距，创新行政方式、提高行政效能仍要持续发力，政府工作人员勇于担当、敢为先锋的激情和干劲还需进一步激发。对这些问题，我们将在今后工作中更加积极主动地应对，采取更加切实有力的措施加以改进，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。 二、关于《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委十届九次全会通过的《中共徐汇区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了二〇三五年远景目标以及今后五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提请大会审查。在编写过程中，我们始终坚持以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把徐汇发展放在服务国家和上海发展的大局中思考谋划，更加注重提升“四大功能”的承载能级和城区的核心竞争力，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。下面，作相关说明。 （一）二〇三五年远景目标和“十四五”发展总体考虑“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在历史发展的新起点，我们必须科学把握新发展阶段和新发展格局的内涵要求，坚持卓而独特、越而胜己，不断提升识变之智、应变之方、求变之勇，努力在危机中育先机，于变局中开新局，创造新时代徐汇发展新奇迹。关于二〇三五年远景目标。《纲要（草案）》提出，在全面建设“卓越徐汇”的基础上，到2035年，徐汇区主要发展指标达到国际顶尖城市水平，重点打造科技创新中心的策源地、国际金融中心的增长极、文化大都市的引领区、国际消费之都的核心圈、现代化治理的示范城，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面彰显创新气场、开放气质、人文气息、包容气度，加快迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市典范城区。关于“十四五”时期的总体目标。《纲要（草案）》提出，锚定二〇三五年远景目标，到二〇二五年，城区能级和核心竞争力显著增强，全面践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全力打造“创新策源引擎、产业经济高地、开放发展枢纽、人文城市样板、治理实践范例”，敢为先锋、创造新奇迹，努力建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区。这一定位，是对国家和上海市“十四五”发展指导思想的贯彻落实，也是对区“十三五”规划的继承创新和大胆突破，同时体现了与二〇三五年远景目标的有效衔接，充分表明了徐汇勇当上海开路先锋的信心与决心。关于“十四五”时期的主要指标。《纲要（草案）》突出对标全市与彰显区情相结合、经济发展与民生改善相结合、继承延续与前瞻创新相结合，拟定了22个经济社会发展主要指标。其中，在经济发展方面，提出地区生产总值年均增长5%左右，体现了徐汇经济发展基础良好、长期向好的态势。同时，《纲要（草案）》提出，到“十四五”期末，全社会研发投入占地区生产总值比重达到9%，每万人口发明专利拥有量达到120件，人工智能及相关产业总产出年均增长率达到15%，生命健康产业总产出年均增长率达到9%。这四项指标反映，未来五年，我们将以更大力度实施创新驱动发展战略，加速培育千亿级产业集群，努力实现发展方式全面转变、产业结构全面优化、发展动力全面转型。关于“十四五”时期的发展格局。《纲要（草案）》落实市域空间格局“中心辐射”要求，按照提高经济密度、激发城区活力、提升环境品质、促进资源要素科学高效配置的要求，提出形成“两极驱动、东西循环、南北联动”的发展格局。“两极驱动”，即徐汇滨江和漕河泾开发区两大增长极。徐汇滨江全力推动科技、文化、金融、生态、生活多元融合发展，努力打造全球知名的卓越水岸、驱动未来的高质量发展极。漕河泾开发区着力建设创新创业要素集聚的综合型国际创新社区，打造集中展示上海创新浓度、产出强度、经济密度的产业创新增长极。“东西循环”，即加强东部高质量滨江发展带和西部高能级科创集聚带建设，充分发挥两带的辐射带动作用，依托轨道交通和快速化路网建设，推动科技、文化、人才、市场主体等要素充分流通、相互促进，着力形成东西之间资源互联、功能互补、产业互动的发展格局。“南北联动”，即推进北部中央活动区、中部融合更新区、南部战略拓展区统筹协调发展。通过建设贯通南北的交通系统，纵向连接北、中、南三区，充分发挥北部人文底蕴深厚、资源要素富集和南部空间资源富裕、生态资源优良的优势，推动从空间缝合向空间融合、功能融合转变，促进南北联动提升、协同发展、优质均衡。 （二）“十四五”时期的主要任务《纲要（草案）》围绕“十四五”时期的经济社会发展，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”，提出了十二方面主要战略举措。奋力实现高质量发展新突破。《纲要（草案）》提出，要坚持把创新作为第一动力，强化“四大功能”主攻方向，努力打造国内大循环中心节点的放大器、国内国际双循环战略链接的增强器，服务融入新发展格局。到“十四五”期末，新增跨国公司地区总部20家。要着力优化产业结构，打造经济发展新能级，推动人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等重点产业集群迈向千亿级。“十四五”期间，规模以上服务业营业收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长3%。要持续深化重点领域改革创新，全面提高资源配置效率，激发市场主体活力，优化区域营商环境。到“十四五”期末，“一网通办”政务服务网办率达到90%，新增民营企业总部5家。要聚焦城市数字化转型，全面夯实数字底座，大力发展数字经济，持续强化数字治理，不断丰富数字生活，加快建设数字强区。努力创造高品质生活新高地。《纲要（草案）》提出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补短板、强弱项、提质量、促均衡，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。要聚焦“老小旧远”和“沉默少数”，筑牢以就业、养老、住房以及社会救助为基础的民生保障网络。“十四五”期间，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，高标准建成乐龄汇南部养老中心，完成260万平方米旧住房综合改造。要扩大优质公共服务供给，加快建设现代教育强区，全面推进健康徐汇建设，彰显海派之源文化品牌，共建生态优美宜居城区。“十四五”期间，确保符合条件的适龄儿童100%入园入学，居民平均期望寿命达到85岁以上，新增绿色步道15公里，绿化覆盖率达到32%。聚力构筑高效能治理新路径。《纲要（草案）》要求，始终把牢人民城市的生命体征，打造城市有机更新的徐汇样板、社会创新治理的徐汇范例，全面提高城区治理的科学化、精细化、智能化水平。要加强城区精细管理，持续优化城区基础设施，着力凸显城区温度品质。“十四五”期间，美丽街区覆盖率达到45%。要推动基层多元治理，深化党建引领，全面推进“邻里汇工程”，推动基层减负增能，实现共建共治共享。要完善城区安全体系，深化平安徐汇建设，强化城区公共安全，加强应急管理和风险防范，努力增强城区安全韧性。到“十四五”期末，公众安全感指数达到90分以上。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。从宏观形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速了变革趋势，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对上海代表国家参与国际竞合提出了更高的要求。我们既要对未来的挑战有足够的估计和充分的准备，也要看到未来发展的有利条件和积极因素，深刻把握中央在上海落子布局的战略导向，坚持领先战略和卓越取向，谋定快动、率先破局，奋力开启卓越徐汇建设新征程。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和区委十届九次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级与核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公共预算收入增长5%左右，规模以上服务业营业收入增长5%，社会消费品零售总额增长3%，规模以上工业总产值保持在530亿元以上，固定资产投资总额增长10%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标数以内，新辟公园绿地10公顷。为实现上述目标，要着力做好以下七方面工作： （一）全面强化四大功能，不断增强核心竞争力。发挥区域资源禀赋优势，主动融入服务新发展格局，努力配置更多资源，辐射更大半径，着力构筑人无我有、人有我优、人优我特的战略优势，力争成为上海“四大功能”的核心承载区之一。强化全球资源配置功能。抓住RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）签署等重要机遇，大力发展更高能级的总部经济，吸引集聚更多总部型、功能性机构，支持地区总部做强功能、提升能级，不断增强资金、信息、技术、人才等资源配置的全球影响力。聚焦科技、金融、贸易等重点行业领域，推动区域企业升级地区总部或设立研发中心，大力发展民营企业总部和创新活力强的成长性总部，支持更多企业拓展全球业务。落实市人才新政20条，放大“光启人才”品牌效应，优化人才发展平台和环境，形成具有吸引力和竞争力的人才制度体系，造就更多国际一流的领军人才、青年人才、技能人才和创新团队。强化科技创新策源功能。深入实施创新驱动发展战略，推动国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区融合联动，孵育更多科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念。深化与“四大”资源的战略合作，加大政府投入，优化合作机制，激发高校院所、顶尖科学家和研究团队的“群聚效应”，加强重大科学问题的前瞻基础研究，力争实现更多关键核心技术“从0到1”的突破。发挥科技服务业集聚优势，深化国家知识产权运营服务体系重点城市建设，做强区域型TTO等创新服务平台，加快建设人工智能和生命健康两大产业知识产权服务平台，打通基础研究、应用研究和产业化双向链接的瓶颈，实现更多科技成果从“1到N”的产业化应用。强化高端产业引领功能。突出前沿基础研究与重点产业集群相结合，着力推进产业链补链扩链强链，全力打造高新、高端、高效的先进产业集群。加快“双T”载体建设，发挥上海人工智能创新中心、期智研究院等顶尖研究机构在关键技术突破和赋能产业企业的双重效能，扩大华为鲲鹏、文思海辉等信创生态圈，持续引进培育一批高智力密集度、高产品附加值、高科技含金量的人工智能企业机构，打造标杆性融合应用场景，构建体现上海高度和徐汇特色的人工智能生态。放大“枫林品牌”溢出效应，主动服务上海国际医学科创中心等重大平台建设，做实“枫林HUB”功能，加快西岸枫林湾规划研究和方案设计，打造集临床、研发、制造于一体的生命健康产业生态链。强化开放枢纽门户功能。立足对内、对外开放两个扇面，主动融入“一带一路”国家战略，深入贯彻长三角一体化发展战略，更好地辐射长三角、服务全国、面向世界。聚焦科技服务功能，支持建设长三角科技资源共享服务平台，推动跨区域高水平的产学研用合作，打造全球科技创新成果在长三角转移转化的桥头堡。聚焦优势领域带动，在人工智能、生命健康、艺术传媒等重点领域加强长三角区域战略合作，着力构建优势互补、联动发展的梯度产业链。聚焦民生服务共享，放大医疗、教育、养老、文旅等优势资源的同城效应，促进长三角基本公共服务便利普惠共享。 （二）紧扣发展质量效益，全力实现稳中有进。坚持以改革创新应对变局，抢占产业发展先机，做强做优“五型经济”，深入实施质量提升行动，进一步转变发展方式、推动结构升级、培育增长动能，努力在推动经济高质量发展上走在全市前列。打造一流营商环境。全面落实市优化营商环境4.0版，全力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续深化“一网通办”，进一步做实高频事项“一件事一次办”，优化自助办理，提高在线办理率和全程网办率，努力打造“网购型”政务服务城区。加强企业、行业、产业“三业”研究，强化政策精准供给，推动更多头部企业的新板块新业务落地，引进一批行业覆盖面广、产业关联度高的大企业大项目，精心培育“创业企业-瞪羚企业-独角兽企业”全成长链的本土企业。坚持大营商的视野和格局，统筹区域优质资源，深化国资国企改革，提高“两翼一体”营商服务能力，加强与楼宇、园区等联动合作，持续开展领导干部常态化走访企业工作，更加关注中小企业和民营企业发展，保持助企纾困政策的稳定性，进一步提高楼宇属地率和贡献度。优化现代产业体系。研究制定新一轮产业扶持政策，进一步完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、现代商贸业为优势、数字化发展赋能的现代产业体系。聚焦法律服务、人力资源服务、咨询服务等知识密集型服务业，加快培育具有国际竞争力的服务企业和服务品牌。全面落实智能制造行动计划，大力推动先进制造业与现代服务业融合发展。深化与上海证券交易所合作，用好科创板和创业板试点注册制等新政，依托上交所漕开发基地加强资本市场服务，促进科技与金融深度融合发展。积极打造面向未来的大都市业态结构，大力发展具有引领策源作用的创新型经济、辐射赋能更大区域的服务型经济、具有产业链供应链掌控力的总部型经济、联通国内国际两个市场的开放型经济、推动要素高效流动增值的流量型经济。挖掘有效需求潜力。坚持以扩大内需为着力点，注重需求侧管理，进一步贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全面促进消费，做强“汇生活、享消费”城区营销品牌，聚焦徐家汇、衡复、滨江三大核心商业区，建设全球新品首发地，线上线下融合联动，大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费，培育壮大首发经济、夜间经济、直播经济等，打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心。承接放大进博会溢出效应，落实稳外贸各项政策举措，鼓励外贸企业增加优质产品进口，拓展多样化服务贸易，培育外贸新业态新模式，促进外贸稳定发展和质量提升。 （三）大力推进重大工程，优化城区功能格局。突出重大项目对经济社会发展的强力拉动作用，以更大力度促开工、促建设，加快把投资量转化为实物量，建设更多质量过硬、品质一流的精品工程，全力保障庆祝建党百年相关重大活动。扎实推进重点区域建设。聚焦徐汇滨江和漕开发两个增长极，大力推进“5+1+X”土地收储计划，加快兆丰路地块、滨江WS5单元等土地征收，力争做到“应收尽收、应储尽储”。启动徐家汇天桥连廊二期工程建设，推动徐家汇书院建成，徐家汇国贸中心T1塔楼竣工。深化徐汇滨江“一港一谷一城一仓一湾”功能布局，推进西岸金融城、央视旗舰项目、阿里新零售创新中心、网易上海西岸研发中心等项目建设，确保恒基星扬西岸中心项目竣工，西岸凤巢（AIPLAZA）对外运营，全面启动西岸梦中心、西岸国际会展中心项目。加快鑫侨高地块综合开发，推进徐汇中城万科中心三期项目和航天地块城市更新。积极推动北杨人工智能小镇建设，华泾工业园地块实现整体出让。加快实施市区重大工程。配合做好徐家汇体育公园“两馆一建”项目施工，推进龙水南路、银都路两条越江隧道和机场联络线项目建设。统筹做好漕宝路快速化、龙吴路快速化提升工程和轨道交通23号线前期征收腾地，完成轨道交通15号线桂林路站航天项目地铁通道建设。稳步推进上海越剧艺术演艺传习中心新建工程，确保宛平剧场改扩建工程年内竣工。大力推进龙华会街区开发，加快龙华广场、龙华新村、龙华西路90弄等项目综合改造。推动南部职教中心和复旦附中徐汇校区开工建设，乐龄汇南部养老中心完成地下结构施工，力争南部医疗中心竣工验收。加快区行政服务中心2号楼、3号楼建设，徐汇档案馆（新馆）工程正式开工。不断完善市政基础设施。制定新一轮架空线入地与合杆整治工作计划，全面推进天钥桥路、零陵路、中山南二路、桂林路等14条道路架空线入地工程。优化区域交通网络，加快长华路拓宽项目施工，龙吴路拓宽工程和曲靖路（蝶山路-武宣路）、规划四路等道路新建工程竣工。加强道路交通养护管理，推进长乐路（华山路-陕西南路）等道路整治，完成永福路等10处积水点改造。加强停车难综合治理，持续补好停车服务设施短板，全年新增300个公共充电桩、2000个公共泊位。 （四）回应群众美好期待，切实增进民生福祉。着眼“五个人人”努力方向，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生，加快实施16项“民心工程”，大力推进“五个家门口”37个区政府实事项目，努力成为新时代人民城市建设的最佳实践区。解决群众急难愁盼问题。坚持减负稳岗扩就业并举，强化就业优先政策，帮助长期失业青年实现就业创业680人。深化全国居家和社区养老服务改革试点，健全长护险运行管理机制，推进养老服务设施标准化建设，积极打造“大城养老、上海方案、徐汇场景”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大住房租赁市场培育力度，推动房地产市场平稳健康发展。大力推进旧住房和不成套房屋综合改造，加快剩余22幢小梁薄板房屋方案征询，完成37万平方米旧住房综合改造以及300台老旧住宅电梯修理改造更新。积极探索既有多层住宅加装电梯实施路径，年内完成不少于100台电梯加装工作。加强粮食安全保障，做好主副食品保价稳供工作，大力实施“早餐工程”，优化社区商业布局，让群众家门口的烟火气更足、生活味更浓、幸福感更强。推动社会救助“ABC发展计划”与“精准救助”应用场景深度融合，构建困难人群分层分类的关爱体系。深化社区治理集成创新。聚焦减负增能赋权，健全下沉街镇、居民区事项准入机制，整合管理服务资源，统筹条块工作力量，做到基层吹哨、部门报到。坚持党建引领、系统集成，总结推广“乐山经验”，大力实施基层治理“邻里汇工程”，开展新一轮住宅小区综合治理，聚焦痛点难点问题，抓紧排定一批软硬治理项目，持续推进片区一体化治理，深入推进邻里小汇和服务型居委会建设，切实补好短板、提升品质、做出特色，打造一批社区治理的样本示范。积极开展无群租小区创建，加大群租违法行为整治力度，疏堵结合形成常态化、可持续治理机制。做好居委会换届选举工作。聚焦市民游客需求，迭加服务内容，提升设施功能，完善“艺术+生态+服务”相融合的滨水公共服务体系，进一步打响“水岸汇”服务品牌。推动社会事业均衡发展。启动新一轮教育综合改革，打响徐汇卓越教育品牌，落实立德树人根本任务，“五育”并举构建高质量育人体系。落实中高考改革要求，推动基于核心素养的课程、教学、评价及师训“四个体系”建设。深化紧密型学区化集团化办学，推进幼儿园等级提升和初中强校工程，加快高中分层分类特色发展，办好家门口的每一所学校。大力实施健康徐汇行动，深化医药卫生体制改革，做强紧密型医联体分级诊疗能力，启动一批学科项目型医联体新项目，推进区中心医院和市八医院区域性医疗中心建设。开展新一轮社区卫生服务中心规范化建设，拓展家庭医生签约范围。深化建设全国基层中医药工作先进单位，积极构建上海中医药高地。围绕打造全球著名体育城市核心区，推进国家体育消费试点城市建设，促进优质体育产业项目落地。举办好徐汇市民体育节等赛事活动，新建与挖潜并举，增加体育场地设施供给，推动体育健康服务融入社区。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好东西部扶贫协作和对口支援工作。积极开展新一轮全国双拥模范城创建，健全退役军人服务保障体系。发布全国第七次人口普查主要数据公报。进一步做好科普、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等各项工作。 （五）放大文化溢出价值，全面赋能城区发展。充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，进一步提升海派之源品牌的传播力、辐射力、影响力，增强城区软实力，切实把文化的资源优势转化为发展的竞争优势，以文化赋能经济发展。提升城区文明程度。巩固全国文明城区创建成果，推动文明建设常态化制度化，探索形成具有徐汇特色的文明建设综合指数，促进文明创建与城区治理的双向赋能。培育践行社会主义核心价值观，开展市民修身行动等活动，着力打造“百、千、万”文明实践组织网络。围绕庆祝建党百年，推出一批红色旅游路线和爱国主义活动，推动百代唱片馆（《义勇军进行曲》灌制地）正式开馆，新四军驻上海办事处旧址、龙华烈士陵园初心教育地提升运营能级。优化公共文化设施布局，加快西岸大剧院建设，推进区图书馆（西岸馆）改建和原馆修缮，持续完善配送服务，建设“家门口的博物馆”研学体系，打造10分钟公共文化服务圈。打响海派之源品牌。凸显海派文化开放、包容、创新、务实的品格，做强徐家汇源、魅力衡复、艺术西岸等文化品牌，加强整体化包装、市场化运作、立体式营销，持续深化品牌内涵。按照“宜融则融，能融则融”原则，深入创建国家全域旅游示范区，形成空间全景化、主客共享化的发展格局。遵循“三微三修”理念，制定衡复风貌区环境整治导则、设计通则，“点线面”结合推动风貌保护活化。实施6.5万平方米优秀历史建筑和2.5万平方米里弄保护修缮工程，东平路音乐街区整体亮相，完成武康大楼节点城市设计提升工程。传承千年龙华文脉，高标准打造龙华历史文化风貌区，进一步做强“古韵龙华”文化品牌。构筑文化产业标杆。突出文商旅体融合的发展方向，拉长“文旅+”产业链，为科技、产业、消费等增加文化维度、嵌入文化内核、提升文化附加值，形成高质量的文化新经济发展路径。落实好文化消费10条，持续深化国家文旅消费示范城区建设。聚焦西岸艺岛打造艺术品交易的“上海地标”，放大上海国际艺术品交易月溢出效应，推进社会文物管理综合改革试点，做实上海国际艺术品交易中心、上海国际文物艺术品交易中心平台功能，依托央视版权交易中心做强上海西岸版权服务站“一站式”综合服务，引入国际一线艺术品机构，构建集产业链、创新链、资金链、服务链为一体的艺术品产业生态圈。 （六）把握人民城市体征，提高精细治理能级。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，强化系统治理、韧性适应理念，提升全覆盖、全过程、全天候城区治理能力，让城市运行更为安全、更有韧性、更可持续。改善生态环境质量。启动第八轮环保三年行动计划。持续压实河长知河、巡河、治河和护河责任，制定河道精细化养护“一河一策”，加快推进水体整治二期等工程，力争全区70%断面水质达到Ⅲ类水标准。推动淀浦河、漕河泾港、蒲汇塘三大内河岸线贯通和环境提升，打造更多水脉、文脉、绿脉、人脉“四脉合一”的美丽河岸，建成绿色步道3公里。以减量化、资源化、无害化为目标，完善两网融合可回收物回收模式，优化生活垃圾全程分类体系，推进垃圾分类提质增效。加强建设用地全生命周期管理，确保污染地块安全利用率100%。对接落实市碳达峰行动方案，加大徐汇滨江、龙吴路沿线等重点区域道路和工地扬尘监管执法力度。加快中环樱花大道五期等建设，全年新增立体绿化2公顷、城市绿道3公里。推进城区精细治理。依托社区规划师、社区工程咨询师专业团队，科学把握城市风貌和建筑色彩，统筹建筑布局、协调景观风貌、彰显文化特色。推进户外广告、景观照明规划实施方案以及户外招牌设计导则编制，完成以高安路“一路一弄”为试点的精细化治理与风貌品质提升项目，打造一批精细治理的“样板路”“样板区”。加快重点区域环境综合整治，推进徐家汇体育公园周边区域城市设计和业态提升，确保龙华烈士陵园周边综合整治和环境提升工程按期完工。打好“五违四必”整治持久战，年内拆除存量违法建筑6万平方米以上。增强城区安全韧性。毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作，坚持人、物同防，强化重点场所、重大活动防控管理，稳妥有序开展疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹。注重系统设计和科技赋能，加快推进区疾控中心达标改造、公卫人才队伍建设、方舱实验室建设等重点项目，提升公共卫生监测预警、应急物资保障等能力，打造徐汇公共卫生体系的真硬核。大力推进智慧工地、社区消防安全“微基建”等建设，滚动开展建筑施工、危险化学品、消防、燃气、特种设备、地下空间等领域隐患排查治理。健全应急管理协调机制，加强突发事件应急演练，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。积极推进国家食品安全示范城区创建，强化商业综合体、沿街小店、网络等食品经营单位规范管理。加快推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶治乱。发扬新时代“枫桥经验”，大力推进重复信访集中治理、信访积案化解专项工作，打造非诉讼争议解决中心“徐汇模式”。继续做好长租公寓、教育培训、涉众型金融类、互联网金融类风险防范，确保不发生区域性系统性风险。 （七）聚焦城市数字化转型，加快打造数字高地。把握未来数字城市的特征和趋势，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，加强顶层设计、聚焦重点难点、创新推进机制，努力为上海打造具有世界影响力的国际数字之都提供徐汇方案。构建数字底座和智能中枢。优化数据采集、协同、共享、应用等各流程环节，逐步构筑数据新要素体系。加快实施新型基础设施建设三年行动计划，推进5G、充电桩、数据中心等新网络新设施新平台新终端建设，落地一批5G+AI标杆应用场景项目。完善城市运行生命体征指标体系，汇聚实时全量的城市数据资源，打造“物联、数联、智联”的数字底座。加强数据协同、技术协同、业务协同，打造开放兼容的城市智能中枢，推动构建数据驱动的数字城市基本框架。推进三大领域数字化转型。强化系统集成、整体提升，推动经济数字化、生活数字化和治理数字化。发展高质量的数字经济，推动产业数字化、数字产业化。大力支持在线新经济发展，积极培育新生代互联网产业集群，推进无人经济、线上办公等新业态新模式快速发展，形成数字经济的竞争新优势。创造高品质的数字生活，着力解决“数字鸿沟”问题，推动智慧教育、智慧医疗、智慧养老等一批应用场景落地，打造数字文旅新生态，创造无处不在、优质普惠的数字生活新图景。实现高效能的数字治理，完善“一屏观全域、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城区治理体系，做强街镇城运平台，拓展应用场景，实现更多“一件事”标准化闭环处置。推动“两张网”相互赋能、相互融合，努力打造超大城市中心城区“数治”新范式。加强规制安全与开放共享。更加注重数据管理、信用维护、隐私保护、协同共治，夯实制度、技术、管理的“防火墙”，切实保障数据安全、网络安全。实施包容审慎、支持创新的监管制度，为千行百业的数字化转型提供制度保障。融合应用数字孪生城市、大数据与人工智能等技术，推动城市“规建管用”一体化闭环运转。积极推进数据资源的开放共享，鼓励市场主体参与数字化转型应用场景的开发和运营，引导全社会共建共治共享数字城市。 四、推进政府治理现代化政府自身建设是完成目标任务、推动改革发展的关键。我们要坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，切实承担好推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的职责，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）加快政府职能转变。深化“放管服”改革，主动复制自贸新片区制度创新，积极争取“一业一证”等改革试点率先落地，开展企业名称告知承诺试点，加快“住所库”建设，持续提高行政审批便利化水平。完善事中事后综合监管体系，优化升级“双随机+网格化”监管机制，推进跨部门“双随机”联合抽查。深化政府系统目标管理制度，进一步完善政府执行力指数评估体系。持续拓展减税降费成效，优化财政支出结构，严控“三公”经费，全年压减政府部门非急需非刚性一般性支出10%以上。完善多条政府服务热线并入或转接“12345”市民服务热线机制，加强热线办理全过程监管考核，不断提升企业群众的获得感和满意度。 （二）深入推进依法行政。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，全面实施民法典等法律法规。巩固法治政府示范区建设成果，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，修订进一步规范重大行政决策程序的办法，推进行政复议体制改革，健全政府法律顾问制度，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化街镇综合行政执法改革，稳妥有序下放行政执法权，提高基层执法规范化水平。依法接受区人大及其常委会监督和区政协民主监督，加强审计监督，主动接受司法、舆论和社会监督。坚持公开为常态、不公开为例外，扩大政府信息主动公开范围，切实做到以公开促落实、促规范、促服务。 （三）持续改进工作作风。落实全面从严治党主体责任，深化细化“四责协同”机制，切实把责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，紧盯发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大监管整治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强公务员队伍建设，特别是各级领导干部要增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，只争朝夕、善作善成。坚持严管与厚爱并重，有针对性地解决基层干部实际工作中的担忧与顾虑，切实为担当者担当，为干事者撑腰。各位代表，蓝图绘就、未来已来。迈入新阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，勇于担当、敢为先锋，乘风破浪、披荆斩棘，不断创造新时代徐汇发展新奇迹，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【上海招商】上港集团深化科技强港战略 以创新驱动融入新发展格局

  上海国际港务（集团）股份有限公司（简称“上港集团”）将科技创新作为引领发展的核心动力，深入实施科技强港战略，通过技术突破与产业升级推动港口高质量发展。近年，集团牵头承担国家重点研发计划项目，在超大型集装箱码头智能化领域取得关键进展，同时以科技赋能优化服务体系，强化招商引资吸引力，助力上海国际航运中心建设，积极融入新发展格局。 （一）国家战略项目引领技术突破。上港集团牵头承担的国家重点研发计划“网络协同制造和智能工厂”重点专项“基于大数据驱动的超大型集装箱码头智能化作业管控技术”项目，聚焦港口运营中的交互响应速度、动态应变能力、智能决策水平及规模化作业效率等核心痛点。项目实施过程中，团队构建了大数据驱动的一体化管控平台，整合物联网、人工智能、5G等技术，实现码头作业全流程的智能调度与协同优化。该项目于中期检查中获“超额完成”认定，标志着我国在超大型集装箱码头智能化技术领域已形成系统性突破，为行业技术升级提供了可复制的解决方案。 （二）智能化升级提升港口服务能级。依托科技创新成果，上港集团旗下码头加速推进智能化转型，重点提升作业效率与服务稳定性。通过大数据分析与智能算法优化，码头设备利用率、船舶周转效率显著提升，极端天气下的应急响应能力得到增强。以上海洋山深水港区为例，其自动化码头通过应用项目研发的智能管控技术，实现了集装箱装卸、运输、堆存等环节的无人化与少人化操作，作业精度与安全性达到国际领先水平。智能化升级不仅降低了运营成本，更提升了港口对全球航线资源的吸引力，为招商引资创造了优质硬件环境，推动上海港持续巩固全球集装箱吞吐量领先地位。 （三）科技强港战略助力融入新发展格局。面向未来，上港集团持续深化科技强港战略，将关键核心技术攻关作为首要任务，重点布局绿色低碳、智慧物流、数字孪生等前沿领域。集团计划通过技术创新推动港口从“传统装卸港”向“智慧物流枢纽”转型，强化与长三角地区产业链、供应链的协同联动，提升对国内国际双循环的服务支撑能力。同时，上港集团积极探索“科技+产业+金融”融合模式，通过开放技术成果、共建创新平台等方式吸引高端航运服务、物流科技等企业落户，以招商引资集聚产业资源，助力上海打造更具全球竞争力的国际航运中心，为国家新发展格局构建提供坚实港口支撑。

  2025-07-07

• 【上海招商】上海工控系统国产化突破 筑牢制造业数字化转型基石

  上海在推进制造业数字化转型进程中再迎关键突破，本土企业成功实现工业控制核心系统国产化。作为工业控制系统的“大脑”，大型PLC产品的自主研发与产业化，不仅打破海外技术垄断，更为上海吸引相关产业链项目落地、优化招商引资环境提供坚实支撑，助力构建自主可控的高端制造产业生态。 （一）核心技术自主化破解产业发展瓶颈。工业控制系统是制造业数字化转型的核心支撑，其中PLC作为产线控制中枢，直接关系生产流程的稳定性与智能化水平。长期以来，我国工控市场在高端领域依赖进口产品，关键技术与市场份额被海外厂商主导。2023年，上海宝信软件发布的大型PLC产品，通过全流程自主设计与本地化制造，实现硬件架构、控制算法及软件平台的完全国产化突破。该产品在冶金行业多机架连轧机等高精度控制场景中通过验证，性能达到国际高端产品水平，标志着上海在工业控制核心技术领域实现从“跟跑”到“并跑”的跨越，为制造业数字化转型提供安全可靠的技术底座。 （二）产业链协同发展构建产业生态体系。工控系统国产化突破并非单一产品的技术攻关，而是产业链上下游协同创新的结果。上海企业在推进大型PLC研发过程中，联合本土芯片设计、操作系统开发、精密制造等领域企业，实现核心零部件与基础软件的国产化配套。通过建立联合实验室、制定技术标准等方式，推动国产芯片在工业控制场景的适配验证，加速操作系统与工业协议的深度融合。这种“以点带面”的产业协同模式，不仅提升了关键零部件的自主保障能力，更带动了上海集成电路、工业软件等关联产业的技术迭代，形成“核心技术突破产业链完善产业集群升级”的良性循环。 （三）应用场景拓展赋能制造业转型升级。上海作为我国制造业重镇，在汽车、钢铁、高端装备等领域拥有丰富的应用场景，为工控系统国产化提供了“试验田”与“练兵场”。国产大型PLC已在钢铁行业高速处理线、汽车焊接生产线等复杂场景中实现稳定运行，通过精准控制与数据采集能力，帮助企业提升生产效率、降低能耗成本。随着应用范围向新能源、生物医药等新兴产业延伸，国产化工控系统正成为制造业数字化转型的“加速器”。上海相关企业还针对不同行业需求，开发定制化解决方案，推动传统制造产线向智能化、柔性化升级，为产业高质量发展注入新动能。 （四）政策体系支撑强化产业发展优势。上海近年来持续优化产业政策环境，将工控系统国产化作为制造业数字化转型的重点任务，通过专项资金支持、产学研合作平台建设、应用场景开放等举措，为企业技术创新提供全方位保障。在人才引进方面，上海依托高校院所与产业园区，构建工业控制领域人才培养与集聚高地；在标准制定方面，鼓励本土企业参与国际通信协议与技术规范的研究，提升产业话语权。这些政策举措与市场需求形成合力，推动上海逐步成为全球工控系统创新与制造的重要基地，为持续吸引产业链优质项目落地、扩大招商引资成效奠定坚实基础。 工控系统国产化是上海制造业迈向全球价值链高端的关键一步。随着自主技术不断成熟、应用场景持续拓展、产业生态日益完善，上海正以核心技术突破引领制造业数字化转型，为我国工业体系自主可控发展提供“上海方案”。未来，通过持续深化产业链协同与创新能力建设，上海将进一步巩固产业优势，在全球工业数字化浪潮中占据主动地位。

  2025-07-07

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